关于加强财政专项资金管理的建议和思考 宋谊红 摘要：行政事业单位的财政专项资金在促进社会经济发展，改善人民生产和生活条件，维护社会稳定等方面发挥着重要作用。但我 们在相关审计３－作中发现，专项资金在分配、拨转、使用、管理多环节及资金效益等方面仍存在很多问题。在此，笔者结合县级财政审计 工作多年实践，对现存的主要管理问题和审计难点予以分析，并就其解决完善办法谈几点意见。 关键词：审计机关；财政专项资金管理；问题；建议 一、县级财政专项资金管理中存在的主要问题及原因分析 （一）资金安排、拨付、使用管理中的问题 １、々项资金管理规范不健全。 度，一方面要 ｌ：绝有：蓉识地挤 挪用行为；另一方面加强、眦务人员与财 务人员的沟通，及时跟进通过旋用预算进行 项资金支ｍ控制，摒弃简 单的实报实销，避免经办人员缺乏资金控制意识而导致的既成事实人 由于项目确立缺乏科学细致规范的论证；项日审批管理部¨适应新 “合法浪赞”的现象。在项目完成后需要进行专项资金使用情况的综合 彤势、新能力不够，对＿『经济发展过程ｆｆ｜涌现的新事项、新任务前 分析，形成争¨项目决算，阐明形成预算和决算差异的原 。 瞻性不足；资金决定项目，而非依据项日汁划安排经费等多种因素存 ３、改进管理机制，建立动态 管体系，形成管、硷、改联动机制。 在，加之项目实施过程中又不能跟进完善，导致许多擘项资金管理办法 项资盒“预算批拨困难，决筇报销容易”的管 状况必须予以改善， 粗糙大条，对于资金开支范围规定不够明确，支 结构、明细项目分配 通过决算审核和签证，对专项资金的批复、拨转、使用各环节的管理情 比例缺乏标准，南此产生很多似是而非的问题。 况及最终使用效果做ｆｔ｛准确的评价和总绱，加强口常监督，建 芷全方 ２、专项资金安排使用『１１掺杂公用经费现象普遍。 位、多层次、多环节的动态躲管体系。在财政部门内部，建立专¨监督 在々项资会ｃｌＪ列报购嚣日常办公用品、会议招待等支出是目前非常 机构的检查与资金管理部¨的日常跟踪问效卡ｌ｛结合、与预算编制部¨相 普遍的情况，分析一・下此类支｝Ｈ有 的确与项目直接相关，但更多的是 协调的日常 督机制，及时将有荚 题尽可能控制在初发状态，对于较 与正常公务活动无法 分的公用支出，甚至有 根本与该项目没什么关 为严熏的违规、失误或低效益事项，还应考虑存一一定范嗣内公开，起到 联。究其原因，主要举于预算编制管理小“人员经费按标准，公用经费 警示作用。 按定额，专项经费按实际”的基本原则。 （二）关注区域经济和社会事业发展的中心工作，掌握本地区专项 ３、簟项资金拨付流转与支用监管不协调。 资金管理运作状况，积极探索、灵活运用多种审计形式，增强与相关部 对于专项资金使用单位非一级预算单位，或项目由多级次单位参 门沟通合作，全力提高专项资金审计效率效果。 情况，传统做法是将资金按照隶属关系逐级下拨，在此过程中部分资金 １、开拓市汁思维，创新审汁方式方法，运用多种手段提高审计效 流转使用部门不遵循专项资金使用规定时有发生。目前在一 领域施行 率和效果。 的资金南财政部门向用款单位直拨方式有效地改善了上述问题，但随之 （１）借助公众参与、邀请技术争家，弥补审汁机荚ｒ１身信息、知识 又ｆＨ现了资金使用嗡管职能的秉叠与缺失 题。财政部门主：要负责按资 短板，增强市汁结果的客观公正性。 金汁划拨款，业务指导与项目船管仍是主管部门的职责所在，在财政部 （２）充分发挥专项审计调查方法目的性强、操作方式灵活多样的优 门与、 务主管部¨不能够很好地沟通协调的情况下，ｍ现专项资金管理 势，多方位、多角度进行审汁监督。 的重叠特别是某 方面的漏洞就在所难免。 （３）积极推进跟踪审汁，将消极防范的事后审计模式向事前预防、 （二）资金使用效益方面的问题 事ｒ 控制与事后！氍督有机结合转变，发挥审计防御性作、前瞻性作用。 １、资金有限且投向分散，整体效益不高。 除摹建项目外，ｊ 他专项资金的审计也应大胆尝试跟踪审计方式，提高 财政收入的增加远滞后于支ｆｆＪ规模的扩张，县级财政资金在应付了 审计监督作用的及时有效性。 人头经费、行政办公支ｍ后，面对方方丽面的资金需求常常是捉襟见 ２、以々项资金真实性、合法性市汁为蕊础，大力推进绩效市汁评 肘 为应对各项任务、平衡多方利益，难免会 小 项资金分配的分 价，促进专项资金绩效管娜水平的提高。财政拿项资金支ｆｆＩ需求迅速膨 散、浪费和低效率。同时，基于事权与一身能力所限，基层也较ｌ雅 胀形成巨大的资金压力，丽＿｛十会公众对行为期待值义日益高涨，这 做到集一｛ｌ财力办大事。这都严重影响了县级财政专项资金使用的效益 都使得专项资金管理运作的绩效问题 得尤为关键，绩妓审计更具必要 ２、经费紧缺与资金闲置现象并存，专项资金难以充分有效利用。 性和迫切性。 县级事权、财权自主度受限一Ｉ：级部门制定一统而 （１）兼顾需要和可能两个方面，切合实际地选择审汁项Ｍ。要做好 就，慕层财政部¨按照要求安排预算资金，但有时箍予自身情况资金没 绩效审汁就要从项目选择 ｝：丌始下功夫 首先要把握礤要性原则，即选 有实际支出需求或不愿支ｆ｛Ｊ，而有需要的领域却无资金可排 并且，由 择和社会普遍关注的事项；其次分析可控性程度，即项目实施过秤 于缺少对项目运行状况的科学预测和资金需求的准确把握，基数加增长 是否能完全或摹本为被审计单位所控制，权责叫晰；最后是评价依据要 的预算编制办法仍然１竽在，使得：々项资金预算安排主观性强、随意性 易于取得，即设定了明确的绩效目标、评价标准。 大。于是导致一些专项资金大量结余，形成资金沉淀，另一方面一些专 （２）注重专项资金绩效审汁的深度和广度，促进绩效审汁监督评价 项资金又供给不足，影响社会事业发展和职能和实现。 的全面性。专项资金绩败审计的主要内容应包含两大部分：…是专项资 二、完善专项资金管理的建议及审计对策 金的配置效益市汁，即对资金设立、分配的科学性、合理性以及所产生 （一）牢固树立科学发展观念，完善细化制度办法，增强遵规守法 的经济效果进行审计，为改进和完善配置环节的绩效管坪提供建议意 意识，改进管理监督机制，促进专项资金配置、使用规范高效。 见，市计埘象是财政部门；二是々项资金的管瑚ｉ使用效益市计，即对资 １、ｆ｝｛源头抓起，意识、制度同步跟进，做到项目确立严格规范， 金在不同领域的实际使用、管殚状况进行审查，评价资金支ｊ“所产生的 管理办法完善细化、可操作性强。切实加强对资金流转使用各单位的管 实际经济效果，审汁对象是々项资金使用单位。 理约束力。在项目审批、预算编制环节，从实际情况 发，通盘筹划， （３）加强沟通、合理借力，提高绩效审计效率，强化审计影响力。 充分考虑项目设立的必要性与轻熏缓急；突出熏点，设定专项资金绩效 财政部门既是号项资金分配、拨转的责任部门，又是资金流转使用的监 目标，加强宣传教育，树立全员全过程参与提高资金效 意识。 督管理部门，审计部门与其存龄管目标』：具有统一性，而…・ 地方财政 ２、严肃分项资金预算执行，ｆｊ觉遵规守法，严格按照相关规定管 部门也在专项资金管理中积极尝试开展绩效评价，互相借搽构建行之有 好、用好每一分钱。资金使用部¨应建立健全专项资金内部管理控制制 效的绩效评价标准体系。（作者单位：安徽省合肥市巢湖市审计局） 作者简介：宋谊红，性别：女，安徽店舍肥市巢湖市人，１９７８年出生，学历：本科，职称：审计师，安徽省合肥市巢湖市审计局，研究方向：国家 审计。 Ｂｕ 商ｅｓｓ１．７８・
