科技创新 ２０１４年第２８期Ｉ科技创新与应用 浅探土地整理社会环境影响评价 代旭焕 （南京农业大学公共管理学院，江苏南京２１００９５） 摘 要：开展土地整理社会环境影响评价对避免或缓解消极的社会影响，促进土地整理协调、健康开展具有理论和现实意义。通 过分析探讨土地整理社会环境影响评价的内涵、特点、程序与内容，以期为完善土地整理社会环境影响评价提供参考。 关键词：土地整理；社会环境影响；评价 引言 造农田水利设施，方便农业生产；新建田问路、生产路为农民劳作带 社会环境影响评价存发达国家已经引起了足够的重视，在环境 来便利。土地整理能够大大改善农民的生产环境，而若规划不合理 影响评价中，把自然环境影响评价和社会环境影响评价放在同等重 或施工单位的偷工减料都可能使这一变化大打折扣。 要的位置…。根据世界银行资料，经过社会环境影响分析的项目，其 ２．２．２生活环境 经济效益比其他项目高５０～１００％Ｉ２Ｊ。我国对社会环境影响评价的研 土地整理过程中对村庄内部公共设施用地进行完善，有助于改 究仍在起步阶段，２００６年底清华大学人文社会科学学院启动了《环 善本地区的教育状况、医疗卫生状况等 ，使得农村面貌有明显的改 境影响评价中的社会因素》应急课题，２０１２年实施的《环境影响评价 善。然而居民点的整理也可能使得农民难以适应新的居住环境，尤 技术导则总纲》（ＨＪ２．１－２０１ １）增加了社会环境影响评价的内容。 其是对于住进小区的农民，没有了自家的院落，对生活习惯上的改 《中华人民共和国环境影响评价法》规定，组织编制与土地利用 变很难适应。 有关的规划，应存规划编制过程中进行环境影响评价。我国学者对 ２．２．３社会稳定 土地利用规划、土地整理环境影响评价进行了大量研究 ，已有研 土地整理通过明晰权属界限，减少了土地利用过程中引发的各 究大多侧重于自然、生态环境的研究，对社会环境影响评价的研究 种纠纷；扶持贫困人口，改变农村贫穷落后的面貌，有利于缩小城乡 较少。土地整理是促进农业增产、农民增收、农村发展的重要手段， 差距。然而土地整理也使农村劳动力就业情况发生了巨大的变化， 开展土地整理社会环境影响评价对实现土地整理可持续开展，促进 剩余劳动力的就业问题得不到解决则会对社会治安与稳定带来不 经济、社会、生态协调具有推动作用。 利的影响。 １内涵和特点 ２．２．４社会可接受度 社会环境是在自然环境基础上，通过人类长期有意识的社会劳 了解农民对土地整理的接受度是土地整理是否可行的前提。农 动、加工和改造，创造了物质生产和分配体系、积累的社会物质文化 民接受则可使土地整理如期按时开展，农民不接受则会阻碍项目的 而形成的人工环境体系１６ｊ。土地整理丰十会环境影响评价是指对土地 进行，产生不利的社会环境影响。 整理实施后可能造成的社会环境影响进行分析、预测和评价，提出 ３结束语 预防或者减轻小良社会环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方 土地整理对项目区可能带来正面或负面的社会环境影响。通过 法和制度 ，按介人时机分为预测性、监控性、回顾性社会环境影响 土地整理社会环境影响评价，对正面影响评价其影响程度的大小， 评价【８Ｉ。 寻求可提升的空间，使土地整理带来更大的社会效应；对于负面社 土地整理预测性社会环境影响评价发生在土地整理实施之前， 会环境影响，则及时修改项目方案或采取减缓措施。评价结果可为 是结合土地整理规划方案的可行性进行的，可以从源头避免、消除 项目决策提供依据，促使土地整理项目的经济、社会、环境三方面效 或降低土地整理项目对社会环境的消极影响；土地整理监控性社会 应协调统一，使得土地整理向促进社会和谐的方向发展。开展土地 环境影响评价是土地整理实施阶段对丰十会环境影响进行监测与评 整理社会环境影响评价是一项相当复杂有难度的工作，我国对这方 价，保证土地整理实施不偏离社会环境约束目标，对突发的不可避 面的研究刚刚起步，文章只是抛砖引玉，尤其对于评价内容和指标 免的社会环境影响提出减缓和补救措施；土地整理回顾性社会环境 仍需更加深入的研究。 影响评价发生在土地整理实施之后，是检验和改进预测性、监控性 参考文献 社会环境影响评价理论与方法的重要依据，分析实施后评价结果与 『１１余双喜．公路建设项目社会环境影响分析与评价方法研究［Ｄ］．长 预期目标的差异，总结项目实施的经验与教训，可为今后土地整理 沙理工大学硕士学位论文，２００５． 项目决策提供依据，是土地整理事业可持续性的必要保障。 ［２］Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｅ－ｃｉｒｃｕｌａｒ．Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ ｏｎ ２评价的程序和内容 Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｆｏｒ ｔｈｅ ２１ｓｔ Ｃｅｎｔｕｒｙ Ｐｒｏｃｅｅｄｉｎｇ［Ｒ］． ２．１评价的程序 Ｐｉｔｔｓｂｕｒｇｈ Ｐｅｎｎｓｙｌｖａｎｉａ，２０００． ２．１．１前期准备。首先应明确土地整理项目区的范围并获取规 『３］王珊珊．基于熵值物元可拓模型的土地整理环境影响评价研究［Ｄ】． 划资料，然后通过项目工程分析进行社会环境影响因素识别，建立 中国地质大学硕士学位论文，２０１１． 土地整理项目社会环境影响评价指标体系。 『４１刘英英，石培基，刘玲，等．基于ＤＰＳＩＲ陇南市土地利用规划环境影 ２．１．２调研获取资料。根据建立的评价体系，制定调研方案，对 响评价『Ｊ１．土壤通报，２０１ １，４２（４）：７９５—８００． 项目区实地调研获取数据资料。土地整理社会环境影响的主体是 ｆ５１蔡玉梅，郑伟元，张晓玲，等．土地利用规划环境影响评价【ＪＩ．地理科 人，在调研中应广泛听取公众的意见。 学进展，２００３，２２（６）：５６７—５７５． ２．１．３调研资料分析与综合评价。运用调研数据和项目规划资 『６１循环经济知识读本编委．循环经济知识读本【Ｍ１．杭州：浙江人民出 料，利用合适的评价方法，对已有的数据进行处理，对土地整理规划 版社．２００６：７—１６． 社会环境影响进行评价。 ［７］杨华均．土地开发整理项目社会影响评价研究［Ｄ］．重庆：西南大学 ２．１．４评价结论。根据评价结果做出调整，评价结果显示规划方 博士学位论文，２００８． 案可行则接受规划并如期开展；评价结果表示规划对社会环境有负 ［８］王万茂，董祚继，王群，等．土地利用规划学［Ｍ］．北京：科学出版社． 面影响或有潜在的社会风险，则应及时对方案进行修订或提出预防 ２００６：２５４—２５７． 措施。 ［９】张正峰，陈百明．土地整理的效益分析Ⅲ．农业工程学报，２００３，１９（２） ：２．１．５监测与跟踪评价。对土地整理实施进行监测和跟踪评价， ２１０—２１３． 开展土地整理监控性和回顾性社会环境影响评价。 作者简介：代旭焕（１９９３一），女，河北邢台人，本科，研究方向土 ２．２评价的内容 地资源管理，南京农业大学。 ２．２．１生产环境 近些年随着城镇化、工业化进程日益加快，城市发展占用大量 的土地，导致耕地不断减少，土地整理是增加有效耕地面积的主要 途径。农用地的平整，使耕作机械能够直接进入农田作业；修建或改 基金项目：江苏省高等学校大学生实践创新训练计划项目（１３１０３０７０３０ｘ） 一４１—
