饲料质量安全动态分析预警

2019年 第01期（总0005期）

中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所 国家饲料质量监督检验中心(北京) 2019年1月

目录

研究进展

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中国饲料工业改革开放40年发展成就和经验

安全监管

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宠物饲料进口登记概况及进口发展问题对策建议

国际预警

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作为粮食和饲料用途的转基因玉米MZHG0JG的安全评估 欧盟对转基因饲料的法规规定及管理 2018年欧盟微生物风险评估报告

研究进展

中国饲料工业改革开放40年发展成就和经验

2018年是中国改革开放40周年。中国饲料工业在改革开放总设计师同志“饲料要作为工业来办，这是个很大的行业”指示下，从无到有，由小变大，逐步成为有效联结种植业和养殖业的中轴产业，成为国民经济中重要的基础产业之一。在此期间，我国饲料工业大致经历了四个阶段：上世纪70年代末至80年代初的初创期；1983—2000年快速发展期；2001—2010年快速扩张期；2011年至今的稳定增长及整合扩张期。纵观40年的发展，我国饲料工业始终保持着高速发展，至2011年已成为全球第一饲料生产大国。伴随我国改革开放的饲料工业这40年，我国饲料工业不但取得了伟大成就，也获得很多宝贵经验。

一、我国饲料工业发展成就

饲料工业40年的快速发展，为养殖业提供了坚实的物质基础。2017年，全国肉、蛋、奶产量分别为86.4万吨、3096.3万吨、3148.6万吨，中国饲养了全世界1/2的猪、1/3的家禽、1/5的羊、1/11的牛。同时，我国畜产品质量安全水平持续稳定向好，有力保证了城乡群众“舌尖上的安全”。

饲料工业40年的快速发展中，我国饲料工业建立了涵盖饲料加工工业、饲料原料工业、饲料添加剂工业、饲料机械工业，以及教学、科研、检验监测、技术推广等在内的完整的饲料工业体系。2017年工业饲料产量达到2.22亿吨，连续七年位居世界第一，年产值近8400亿元，全球2/3的饲用维生素、2/5的氨基酸由我国生产，稳居第一大生产和出口国的位置。目前，所有饲料添加剂均实现自主供给。

饲料工业40年的快速发展中，饲料工业为我国畜牧水产养殖业发展提供了强大的物质支撑。饲料工业与畜牧水产养殖业发展结合的越来越紧密，由改革开放初期的引领畜牧业、水产业的发展，逐步转变为相互支撑、相互融合。饲料工业的产业集中度在不断提高。2017年，全国10个省饲料产量超过1000万吨，约占全国总产量的70%；

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山东、广东两省饲料产量都超过2000万吨；有35家年产100万吨以上的企业集团，产量约占全国总产量的62.3%；时产10吨以上的成套机械设备超过1040套。

二、我国饲料工业发展经验启示

一是坚持法制和科技两轮驱动，推动行业科学发展。既建立合理的饲料法规体系，为确保饲料质量安全、规范行业有序竞争提供制度保障；同时鼓励开展科技创新。

二是利用行政和市场两种手段，营造良好发展氛围。一方面，要加强行业监测预警，坚持问题导向；另一方面，充分利用市场进行资源配置，激发市场活力。

三是衔接上游和下游两个环节，加速推进产业融合。饲料工业是连接种植业和服务养殖业的中轴产业，是农业产业链中的重要一环，要充分发挥它的衔接作用，推进农牧渔结合产业融合。

四是统筹“两个”市场，“走出去”步伐不断加快。我国饲料资源结构性短缺是常态，统筹利用国际国内两种资源，解决好大豆、鱼粉等国内缺乏的饲料原料问题，有利于稳定饲料产量，有利于支撑畜牧业的健康发展。同时，鼓励部分大型饲料加工企业、饲料机械企业、饲料添加剂企业响应我国“一带一路”倡议，在东南亚、中东欧、非洲等地布局建厂。

供稿：全国畜牧总站 中国饲料工业协会 闫奎友

国家饲料质量监督检验中心（北京）杨云霞

安全监管

宠物饲料进口登记概况及进口发展问题对策建议

当前，我国宠物饲料市场处于快速发展、高速增长的时期，对于工艺先进、品质优良、品牌悠久的宠物饲料，市场需求巨大。目前，国内进口宠物饲料市场中，玛氏、雀巢普瑞纳、皇誉的相关产品占据约70%市场份额。本文从进口宠物饲料在农业农村部办理进口登记的实际情况，分析我国目前进口宠物饲料登记现状、存在的问题及相关解决措施。

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（一）宠物饲料进口登记现状 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 总量 45 45 87 260 145 配合饲料 62 31 41 81 245 139 添加剂预混合饲料 2 14 4 6 15 6 上表中列出了近6年来我国进口宠物饲料产品的登记情况，可以看出2017年之前宠物饲料产品的登记是呈现逐年迅速增长的态势，2018年有所下降。主要是因为《宠物饲料管理办法》及配套规范性文件的颁布实施使得部分产品生产企业调整配方或者相关参数，从而减缓了其进口登记。据中国牧工商宠物饲料进口板块业务的相关统计，我国进口和进口猫粮以年增长74.4%及199.8%的速度高速增长。

进行宠物饲料进口登记的产品来源国和地区主要有比利时（133个产品）、加拿大（60个产品）、中国（36个产品）、澳大利亚（31个产品）、美国（22个产品）、法国（20个产品）、荷兰（18个产品）、新西兰（14个产品）以及阿根廷、巴西、捷克、英国、泰国、韩国等国家和地区的一些产品。

（二）宠物饲料进口存在的问题

当前宠物饲料进口存在的问题主要是非法入境。据中国牧工商的统计数据显示，2015年国内宠物饲料市场的销售额达到251.49亿元,而进口宠物饲料达到37.73亿元(国外生产),占总销售额的15%左右。而据国家质检总局统计，2015年我国共进口各类宠物饲料411批、5913.57吨、货值2112.57万美元。正规渠道进口的宠物饲料仅占全国进口宠物饲料市场的4%。大量的海外宠物饲料从非法渠道流入。2014年,江门海关就破获了一起涉案金额高达1.7亿元的走私进口宠物饲料案，折射出非正规进口渠道的巨大风险。

2013年跨境贸易电子商务在全国兴起。比如，杭州跨境电子商务综合试验区内从事宠物饲料进口及贸易的公司，以杭州天猫电商渠

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道为平台，为宠物饲料提供进口、销售、发货等全程一站式贸易服务。但据调查了解，宠物饲料在该贸易区业务非常受限，原因在于：一是目前电商企业所提供的国外宠物饲料供货商的产品，很多没有取得农业农村部的《进口饲料登记证》,因为办理进口登记证的时间成本和经济成本均太高。二是目前电商多跟国外宠物饲料品牌商进行接洽，而国外的品牌商旗下的商品具有多个生产企业。这些企业中,有部分是经过国家质检总局注册，有部分则未通过注册，这也给宠物饲料的货源造成了。三是目前跨境贸易宠物饲料的入境流程与传统贸易没有什么区别，没有任何和服务商的优势及便利性。

（三）宠物饲料进口发展对策

为控制非法渠道入境的宠物饲料，并扶持跨境途径宠物饲料业务的发展，以下几方面的措施可以尝试。

第一，对跨境贸易电商途径宠物饲料的登记制度出台便利化措施。

第二，国家质检总局对跨境贸易电商入境的宠物饲料供货商，加快注册登记流程。建议在现有的注册企业名单的基础上，设立跨境贸易电商绿色名单，对同一品牌商旗下的不同宠物饲料生产企业，若同类企业已经通过注册的，其他生产企业可通过书面审核等方式申请注册登记。

第三，通过跨境贸易电商途径入境的宠物饲料，检验检疫监管流程上给予便利化，如设定电商企业的风险管理评级体系，评估和设定电商企业的风险等级。对于获得品牌方代理授权的且产品质量安全监控结果良好的电商企业，适当放宽管控；对于未获得品牌方代理授权，或曾有不良记录的电商企业，按照高风险企业进行管理，严格监控。

供稿：国家饲料质量监督检验中心（北京） 杨云霞 北京市饲料监察所 姚婷

国际预警

作为粮食和饲料用途的转基因玉米MZHG0JG的安全评估

2018年10月17日欧盟食品期刊刊出了作为粮食和饲料用途的转基因玉米MZHG0JG的安全评估报告。

2016年9月27日，德国先正达公司向欧盟食品提交了申

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请报告（EFSA-GMO-DE-2016-133），申请允许转基因玉米MZHG0JG在欧盟范围内用作粮食和饲料，以及允许欧盟区内各国家间进口和加工MZHG0JG。收到这个申请后，欧盟把申请报告转发给欧盟各个成员国及欧盟委员会，同时对此申请内容是否符合欧盟法规Ｎo 1829/2003和Ｎo 503/20134（EC）的相关要求做出了评估。经过评估，在2017年1月10日，欧盟宣布批准可以在食品和饲料中应用转基因玉米MZHG0JG，允许欧盟国家之间进口及加工转基因玉米MZHG0JG。

MZHG0JG是以抗草甘磷和草铵磷为主要成份除草剂的转基因玉米品种。它的遗传物质中含有单一外源基因插入位点，这个位点包含MEPSP和 PAT两个基因，每个基因一个拷贝，生物信息学都表明，这两个外源基因及与插入位点有关的其它开放阅读框所表达的蛋白没有发现其含有毒害作用或致敏性，即mEPSPS 和 PAT两个基因没有从根本上改变转基因玉米MZHG0JG的致敏性。也即这两个外源基因不会影响食品和饲料的安全性。把转基因玉米MZHG0JG和它的非转基因材料之间对比发现，除了出苗有差异外，其它所有农艺性状及构成特点的差异都不会引起环境安全问题。由于玉米是一种高度驯化的作物，即使一些转基因玉米MZHG0JG的种子散落在环境中，由于它本身缺少生存竞争性、没有休眠期、易感病、被动物吃掉以及严寒等原因，所以MZHG0JG几乎不可能生存下来。因此，转基因玉米MZHG0JG不会危害环境安全。另外，欧盟转基因专家组认为MZHG0JG在营养上等同于它的非转基因材料以及测试的非转基因参考品种，因此转基因玉米MZHG0JG应用于食品和饲料当中时，没必要调节相关营养成份。上市后环境监测计划和报告时间间隔符合转基因玉米MZHG0JG的预期。综上所述，转基因专家组认为，本申请中所述的转基因玉米MZHG0JG与其传统玉米品种和其它非转基因玉米参考品种一样，对人类和动物的健康以及环境都没有潜在的危害性。

供稿：国家饲料质量监督检验中心（北京）杨云霞

欧盟对转基因饲料的法规规定及管理

2003年9月22日，欧盟议会及理事会就转基因食物和饲料通过了相关法规（Regulation (EC) 1829/2003）。在此法规中，为转基

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因饲料潜在危害制定了评价标准；调整了危害评估的程序；另外，在这项法规中也批准了转基因饲料标识预案。这项法规涉及的具体内容有三个方面：第一，标明饲料中转基因生物的来源；第二，标明饲料中添加的食物或饲料源转基因材料的来源和出处；第三，这项法规还修定了欧盟的相关指导条例（Directive 2001/18/EC）。

2004年1月14日，欧盟发布了委员会法规（Commission Regulation (EC) No 65/2004）。在这项法规中，确定了转基因生物标识系统，此转基因生物标识系统目的是为转基因生物标记独特标识，为标识的形成和发展做出了具体部署。

2004年4月6日，欧盟发布了另一委员会规定（Commission Regulation (EC) No 1/2004）。在这项规定中，为转基因生物标识体系做出了详细规定，规定中包括为新增转基因食物和饲料申请相关授权的细则，也详细规定了为含有转基因材料的现存产品及偶然（或不可避免）利用了转基因材料的现存产品申报细则，从而确保Regulation (EC) No 1830/2003的顺利实施。而且现存产品中的转基因材料已经进行了适宜的危害评估。

供稿：国家饲料质量监督检验中心（北京） 杨云霞

2018年欧盟微生物风险评估报告

根据欧盟食品（EFSA）创立的相关规定（（EC）No 178/2002），欧盟食品负有建立欧盟成员国范围内专业性、科学性网络协作组织。其目的就是通过网络进行合作项目之间的行为协调、信息交换、合作项目立项和具体实施的交流沟通，促进各个成员国之间的科学合作。微生物风险评估科学项目组（MRA）就是其中之一。

微生物风险评估科学项目组成立于2006年，2007年召开了第一次会议。目前，该项目组包括25个欧盟成员国和2个观察国（瑞士和挪威）。2018年4月24-25日该项目组在意大利帕尔马召开了年会。会议讨论了微生物安全性评估的议题，主要包括沙门氏菌（Salmonella）风险性评估，量化微生物风险方法和微生物耐药性三

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个方面。并宣称，2019年5月21-22日将在意大利帕尔马召开2019年度的年会。2018年年会欧盟及各成员国报告的具体议题如下：

2016年人畜共患病、人畜共患病控制和食源性疾病传染源及发生趋势总结报告（欧盟）；比利时屠宰场的猪沙门氏菌（Salmonella）情况报告；法国食品报告了沙门氏菌（Salmonella）风险性评估情况；爱尔尼亚食物链中沙门氏菌（Salmonella）的发生情况及其与人类沙门氏菌病的关系；丹麦的微生物风险评估模式及集成平台；定量化分析手工奶酪生产中的微生物；用高压灭菌法替代牛奶巴氏杀菌方法的专题报告；欧盟食品关于生物制剂质量安全性的合理推测（Qualified presumption of safety (QPS)）相关活动；2016年人类、动物和食物中动物传染病指示菌的耐药性（欧盟）；英国食物链中微生物的耐药性；关于肉制品中含有超广谱β-内酰胺酶基因的大肠杆菌（ESBL-E. coli）专题报告（荷兰）；比利时生产的蛋糕中芽孢杆菌的风险评估（Bacillus cereus）；植物原材料及轻加工产品中微生物污染的影响因素；欧盟食品关于微生物风险性评估中非定性分析方法的指导意见；荷兰戊型肝炎新型传播途径；欧盟食品微生物风险性评估发展意见；欧盟食品生物风险专家组（BIOHAZ Panel）最近正在进行的相关工作：一是志贺毒素（Shiga toxin-producingEscherichia coli (STEC)）致病性评估以及由它引起的公众健康风险评估；二是把第二代测序方法用于食物传播的微生物风险评估。

供稿：国家饲料质量监督检验中心（北京） 杨云霞

报：农业农村部畜牧兽医局 农业农村部农产品质量安全监管司 发：省、自治区、直辖市饲料质检中心（所、站） 主编：汪飞杰 责任编辑：杨云霞 电话：（010）82106582 邮箱：sljb@caas.cn 邮编：100081 地址：北京市海淀区中关村南大街12号中国农业科学院质标所

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