第４期（总第３０５期） ２００９年４月 财经问题研究 Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｏｉｌ Ｆｉｎａｎｃｉａｌ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｉｓｓｕｅｓ Ｎｕｍｂｅｒ ４（Ｇｅｎｅｒａｌ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．３０５） Ａｐｒｉｌ，２００９ 辽宁加工型县域经济发展战略研究 马廷玉 ，邬 冰 ，刘志虹 （１．东北师范大学城市与环境学院，吉林长春１３００００；２．辽东学院，辽宁丹东１１８０００） 摘要：工业不但是区域经济发展的基础，而且也是县域经济发展的基础。本文通过对辽宁加 工型县域发展的研究，在弄清发展特点和存在主要问题基础上，提出加快辽宁加工型县域发展 的对策措施，对加快辽宁县域发展，实现老工业基地的振兴具有十分重要的意义。 关键词：辽宁；加工型；县域经济 中图分类号：Ｆ２９１．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０００—１７６Ｘ（２００９）０４－０１１４－０８ 工业不但是区域经济发展的基础，而且也是 县域经济发展的基础。改革开放后，随着工业化 进程的加快，辽宁的县域工业获得了迅猛发展， 的“工业化”，从本质上说，应该是指一个区域 的经济结构从以农业经济为主体向以非农业的工 业经济为主体的方向转换这样一个进程。ｌ８世 纪晚期，英国的经济开始变革，这一过程后来被 称为工业。到了１９世纪中叶，欧洲、北美 的其他国家开始了类似的转变。到ｌ９世纪末， 日本也开始了自己的工业化进程。工业极大 地促进了生产发展。以英国为例，由于工业革 命，到１９世纪上半叶，英国的工业生产提高了 近４００％。由此，发展的概念便常常被作为了工 这不仅提高了广大农民生活水平，而且推动了农 村现代化和城市化发展，也为辽宁县域经济发展 注入了新的活力，尤其是随着加工型县域经济的 形成，辽宁区域经济的空间结构和类型都发生了 深刻变化。 Ｊｊｕ－ｒ型县域的判断 一、根据产业结构特点，县域经济可以划分为农 业型、加工型和商贸流通型等县域。加工型县域 是随着县域内产业结构演变而形成的。随着科技 业化过程的同义词看待，而主要由工业化所带来 的人均收入的提高，以及经济结构的根本性改 变，就成为了衡量发展与否的关键性指标。辽宁 工业化初始阶段主要还是借助于外力，即受前日 本和前苏联的双重影响。由于以重化工为主，这 的迅猛发展，县域内生产力水平的不断提 高，第一产业份额不断下降，第二、三产业比重 不断上升，尤其是第二产业上升幅度最大，产业 结构不断优化，形成的一种以工业为主的县域类 些产业部门主要集中在中心城市，而广大的县域 经济发展十分缓慢，产业结构多以第一产业为 型。加工型县域的特点是以第二产业为主，从就 业结构看，由于以乡镇工业为主体的县域企业的 发展，为新增劳动力提供了广泛的就业渠道， 二、三产业就业比重高。 主，经济类型也多为农业型或者林矿型。直到改 革开放后，随着大中城市工业的扩张和产业转 移，县域经济的发展壮大，产业结构的不断升 级，加工型县域陆续形成。因此，可以这么说， 加工型县域经济类型的形成既是县域产业结 构不断调整、“工业化”进程不断加快的结果， 也是经济地域不断发展演变的阶段性产物。所谓 辽宁加工型县域是由农业型县域或者资源型县域 演变而来，这也符合经济地域运动规律，见图１ 收稿日期：２０ｏ９－０１－０７ 作者简介：马廷玉（１９６３一）男，辽宁康平人，研究员，博士研究生。Ｅ—ｍａｉｌ：ｍａｔｉｎｇｙｕ＠ｓｏｈｕ．ｅｏｍ． 辽宁加工型县域经济发展战略研究 ｌ１５ 所示。 二、辽宁加工型县域发展的主要特征 （一）经济发展水平和工业化程度都比较 高，全部是县级市 与其它类型的县域相比较，辽宁加工型县域 经济发展水平相对较高。我们把辽宁省几个典型 的加工型县域（瓦房店市、普兰店市、海城市、 庄河市、新民市和东港市与全省几个典型的农业 型县域（朝阳县、建昌县、建平县、义县、喀 左和康平县）作比较，可以看出，无论是城市 图１ 县域经济发展演变轨迹 化程度、人均生产总值、人均地方财政一般预算 收入、人均居民储蓄存款余额、城镇在岗职工年 平均工资，还是农村居民人均纯收入，加工型县 域的指标都远远高于农业型县域的水平。这说明 加工型县域的发展水平要大大高于农业型县域。 因为经济发展水平较高，所以这些县域也具有较 强的经济竞争力。 从产业结构上看，这些县域的第一产业比重 辽宁走的是一条以发展重化工业为主的工业 化道路，国有大中型企业处于经济发展的支撑地 位，工业布局集中于大中城市，民营经济、中小 企业、轻工业发展缓慢，县域城镇工业发展普遍 落后，城镇工业发展对农业、农村的带动作用较 弱，工农、城乡二元化发展特征突出，造成辽宁 多数县域以农业为主导，而加工型县域发展相对 较弱。 都低于２５％，第二产业比重都在４０％以上，工 业化程度较高，个别县（市）的工业化程度超 综合工业占地区生产总值的比重、人口就业 结构以及人均收入等指标，我们大概计算出辽宁 过６０％，普兰店市已经高达６６％。工业化程度 最低的新民市也达到了４２％。 正因为经济发展水平较高，人口的城市化程 度自然高，所以这些县域全部是县级市。 属于加工型的县域有６个，包括瓦房店市、普兰 店市、海城市、庄河市、新民市和东港市。 表１ ２００５年加工型县域经济发展主要指标 生产总值 一县（市） 年末总人口 非乡村人口 地方财政 城镇在岗职工 城镇在岗职工 般预算收入 居民储蓄存款 年平均人数 工资总额 名称 （万人） ｌ０２．６ ８２．５ （万人） ２９．３ ｌ７．９ （亿元） ２３４．０ １６８．３ （亿元） ８．Ｏ８ ６．１１ 余额（亿元） １０９．４ ８７．８ （人） ４５ ８５６ ５２ ０７３ （万元） ７３ ６５３ ６５ ５６７ 瓦房店市 普兰店市 海城市 庄河市 新民市 东港市 １ｌ３．０ ９１．７ ６９．６ ６４．６ ２３ １５．４ ｌ２．２ １１．９ ２６６．Ｏ １６４．８ １２７．１ １４２．８ １０．１１ ５．５１ １．４５ ３．３７ ｌ３２．１ ８１．４ ４０．５ ６５．６ ３９ ６９９ ３５ ２４７ ２２ ６６９ ２５ ４３４ ６２ ８３６ ４３ ０１０ ２３ ９５４ ３６ ２１３ 表２ ２００５年加工型县域经济发展主要指标 单位：元 县（市） 人均地方财政 人均居民 城镇在岗职工 名 称 城市化率（％） 人均生产总值 般预算收入 储蓄存款余额 年平均工资 一农村居民 人均纯收入 ５ ２１６ ５ １３ｌ ５ ０６０ ５ １３８ ４ ４９３ ４ ３４６ ３ ６９０ 瓦房店市 普兰店市 海城市 庄河市 新民市 东港市 辽宁省 ２８．６ ２１．７ ２０．４ １６．８ １７．５ ｌ８．４ ４８．５ ２２ ８ｏ７．０ ２０ ４００．０ ２３ ５４０．０ １７ ９７２．０ １８ ２６１．Ｏ ２２ ｌｏ５．０ １９ １１８．０ ７８７．５ ７４０．６ ８９４．７ ６ｏ０．９ ２０８．３ ５２３．２ １ ６１２．０ １０ ６６２．７ ｌ０ ６４２．４ ｌ１ ６９０．０ ８ ８７６．８ ５ ８ｌ９．Ｏ １Ｏ ｌ５４．８ ２８ ５６６．０ ｌ６ Ｏ６１．８ ｌ２ ５９１．６ １５ ８２８．１ ｌ２ ２０２．４ ｌ０ ５６６．９ １４ ２３８．０ １４ １５５．２ ｌｌ６ 表３ 财经问题研究 ２００５年辽宁省几个国家级贫困县主要经济指标 ２００９年第４期 总第３０５期 单位：元 县（市） 名称 年末总人口 非乡村人口 （万人） （万人） 生产总值 （亿元） 一地方财政 城镇在岗职工 城镇在岗职工 般预算收入 居民储蓄存款 余额（亿元） 年平均人数 工资总额 ，（亿元） １．０３９６ １．０２８８ １．８２３２ ０．４９６０ （人） ７．９２６１ １７．５０１１ ３１．９７０２ １６．９１ｌ９ （万元） ２５ ２１９ １６ ０２３ ２２ ０ｏ９ ｌ１ １７９ 朝建建义阳 昌 平 县 ６３．Ｏ ６１．０ ５７．９ ４３．８ ３．Ｏ ７．０ ８．６ ６．６ ２５．４ ２４．５ ３Ｏ．２ ３２．６ ２５ ４８２ １５ ９４３ ｌ９ ８７３ １３ ２５２ 喀左 ４２．３ ４．５ ２１．１ ０．７０１８ １４．９７８４ ２１ ２７４ ２１ ３２４ 康平 ３５．Ｏ ７．Ｏ ２９．０ ０．６４５０ １２．５６３４ １５ ２９９ １３ ４４Ｊ４ 表４ ２００５年辽宁省几个国家级贫困县主要经济指标 单位：元 农村居民 人均纯收入 ３ ０ｏ６ ２ ７４２ ３ ０１９ ２ Ｏ９６ 县（市） 人均地方财政 人均居民 城镇在岗职工 名称 城市化率（％） 人均生产总值 般预算收入 储蓄存款余额 年平均工资 一朝 阳 建建义４．８ １１．５ １４．９ １５．１ ４ ０３２ ４ ０１６ ５ ２１６ ７ ４４３ １６５ １６９ ３ｌ５ １１３ １ ２５８ ２ ８６９ ５ ５２２ ３ ８６１ ９ ８９７ １０ ０５０ ｌ１ ０７５ ８ ４３６ 昌 平 县 喀左 １０．６ ４ ９８８ １６６ ３ ５４１ １０ ０２４ ２ ９２７ 康平 ２０．０ ４８．５ ８ ２８６ ｌ９ １１８ １８４ １ ６１２ ３ ５９０ ２８ ５６６ ８ ７８８ １４ １５５ ３ ７５１ ３ ６９ｏ 辽宁省 表５ 辽宁加工型县域三次产业构成（２００５年） 第一产业 第二产业 产值 比重 第三产业 产值 比重 生产总值 县 域 产值 比重 （亿元） 瓦房店市 普兰店市 海城市 庄河市 新民市 （％） ｌ７．３ ｌ８．３ ９．４ ２３．３ １９．５ （亿元） １３８．５ １ｌ１．０ １４０．０ ９４．０ ５３．１ （％） ５９．２ ６６．Ｏ ５２．６ ５７．Ｏ ４１．８ （亿元） ５５．Ｏ ２６．４ １０１．０ ３２．６ ４９．２ （％） ２３．５ ｌ５．７ ３８．０ １９．８ ３８．７ （亿元） ２３４．０ １６８．３ ２６６．Ｏ ｌ６４．８ ｌ２７．１ ４０．５ ３Ｏ．８ ２５．Ｏ ３８．３ ２４．８ 东港市 辽宁省县域 辽宁省 ２７．３ ６９４．７ ８８２．４ １９．１ ２３．５ １１．Ｏ ４．５ ６１ ３６４．６ ３ ９５３．３ ４５．２ ４６．１ ４９．４ ５１．０ ９０３．３ ３ １７３．３ ３５．７ ３Ｏ．５ ３９．６ １４２．８ ２ ９６２．６ ８ ０ｏ９．０ 表１一表５数据资料根据《辽宁省统计年鉴２００６年》整理。 （二）主要围绕大城市和交通沿线分布 位置、交通条件在辽宁加工型县域的形成和 发展中起着十分重要的作用。位置、交通条件优 越的地方，蕴藏着巨大的经济潜力。由于毗邻大 城市，这样的县域容易承接大城市的产业转移和 发展与大城市配套的零部件产业。事实上，辽宁 辽宁加工型县城经济发展战略研究 ｌｌ７ 加工型县域的空间分布也确实如此。如普兰店、 济竞争力。从总体上看，普兰店市和东港市也属 瓦房店毗邻大连市，并处于哈大线交通要道上， 于这种类型。 庄河处在大丹线上，这三个市又同时地处于沿 第二类，依托龙头企业的带动。如庄河市通 海。由于毗邻大中城市，再加上良好的交通区位 过引进龙头企业——大连华都食品有限公司，带 优势以及廉价的土地和劳动力，从而使这些县 动畜牧业发展，使之成为当地的支柱产业。现在 （市）成为大中城市产业转移的理想承接地。 已经形成年加工肉鸡能力为２ ５００多万只，带动 从空间分布上看，基本上处于辽中南地区。 周边区市４ ０００多农户、１万多农民饲养肉鸡， 这一个方面反映出，辽中南地区是加工型县域比 养鸡户户均获利１．５万元。此外，华都公司的引 较发达的地区，另一方面，也说明工业化和城市 入还带动了一批相关产业的发展，为２Ｏ多个厂 化程度都较高的辽中南地区为加工型县域的形成 家提供了每年１ ０００万元的包装市场，为１２０多 和发展提供了良好条件。 个运输业户提供１ ５００万元收入。此外，这里还 （三）发挥各自优势，形成独特的工业部门 有世界上最大的实木家具生产企业——大连华丰 体系和类型 家具有限公司和中国最大的热电厂——庄河发电 比较分析辽宁６个加工型县域，可以看出， 厂。这些龙头企业为当地经济发展起到了重要的 这些县域都以加工工业为主，产业结构属于加工 牵动作用。 型，但产业部门结构类型和形成发展条件又各具 第三类，充分发挥区位优势，初步形成自己 特点，可以归纳如下几类： 的特色工业。如海城市的专业化市场（中国海 第一类，形成自己较完备的工业部门体系。 城西柳服装市场、海城南台箱包市场、海城感王 如瓦房店市的工业门类相对齐全。从理论上讲， 黄金市场、海城建材市场）、新民的农副产品加 建立完整的工业体系，并提高第二产业的整体竞 工业。海城市利用交通区位优势，大力发展商贸 争力是一个地区或者县域综合竞争力的重要标 流通业，形成了各具特色的专业批发市场，并以 志。制造业具有涵盖范围广、产业关联度与集中 此为依托“逆向”发展产业，形成了以服装、 度高、技术壁垒强、投资规模大、对经济增长拉 轻工以及建材为特色的产业。新民市发挥毗邻特 动力强等特点，对提高县域的竞争力具有十分重 大城市——沈阳的区位优势，形成了以农副产品 要的意义。拥有发达与先进的制造业，是一个地 加工为特色的工业门类。以大民屯及周边乡镇的 区走向富强的重要标志和必然选择。事实上也是 蔬菜生产基地为依托，以沈阳农业现代示范中心 如此。瓦房店市已经形成了以机械加工、肉食 为龙头，加大农业招商引资，推进农副产品深加 品、纺织、服装等行业为主，工业门类较为齐全 工业发展，延长产业链条，取得了良好效益。 的工业体系，因此，在发展过程中具有较强的经 表６ 辽宁工业型县域的主要部门 城市 特色工业及主要部门 瓦房店市 工业基础雄厚，工业门类齐全，机械加工、肉食品、纺织、服装等行业 普兰店市 主要行业包括：服装业、啤酒饮料业、食品加工业、机电加工业、石材加工等，另外，乡镇工业发展 迅速 庄河市 工业发展以新技术产业、龙头企业带动，形成了木材加工业、化纤工业、电子通信设备制造工业、食 品加工和冷藏工业等部门，并逐渐形成高科技工业体系 海城市 依靠乡镇企业发展起来的，以专业化大市场为特色。现有服装市场、箱包市场、鸡蛋批发市场、珠宝 市场等各类专业、综合市场近百处 新民市 沈阳市副食品生产基地，工业生产迅速发展，建材、食品、化工、机械等门类齐全 东港市 工业生产已初具规模，形成以机械、食品、纺织、建材、化工、电子、塑料等行业为主的产业体系 资料来源：各县市２００５年《工作报告》、《国民经济和社会发展第十一个五年规划》。 （四）辽宁加工型县域经济发展存在的主要 同辽宁老工业基地一样，辽宁加工型县域经 问题 济发展也受到结构性和机制性双重矛盾的制约， １１８ 财经问题研究 ２００９年第４期 总第３０５期 经济发展还存在诸多矛盾，尤其是同南方沿海同 般预算收人最高的海城市为８９４．７元，仅为昆山 类型的县域相比，无论是发展水平还是产业结构 市７ ９９１元的１１．２％；人均居民储蓄存款余额最 都存在很大的差距。主要表现在如下几个方面： 高的海城市１１ ６９０元，仅为昆山市３４ ０６２元的 １．经济实力较弱，综合竞争力有待进一步 ３４．３％；城镇在岗职工年平均工资最高的瓦房店 提高 市是１６ ０６２元，仅相当于江阴市２４ ９９８元的 同其他类型的县域相比，辽宁加工型县域的 ６４．３％；农村居民人均纯收入最高的瓦房店市是 经济实力和综合竞争力都是最高的。但同南方沿 ５ ２１６元，仅相当于江阴市８ ５３９元的６１％。主 海发达省份相同类型的县域相比，无论是经济总 要经济指标与江苏省加工型县域都有较大差距。 量还是经济发展水平、产业结构和工业化程度 从发展趋势上看，这种差距有进一步扩大的危 等，辽宁加工型县域都与之有较大的差距。在第 险。据预测，未来五年，昆山市的国内生产总值 六届全国县域经济百强县（市）名单上，辽宁 将继续以平均１５％的速度增长，到２０１０年国内 加工型县域排名最靠前的海城市也仅仅排在第 生产总值达到１ ４００亿元，人均ＧＤＰ达到１１ ０００ ３４位。从主要经济指标上看，也有很大差距。 美元。届时，一、二、三产业的结构比例为１．５ ２００５年海城市生产总值为２６６亿元，仅相当于 ：５０：４８．５，第三产业的比重和第二产业基本持 江阴市７８８亿元的３４％；人均收入最高的海城 平。这种趋势如不加以改变，辽宁加工型县域与 为２３ ５４０元，较江苏最高的昆山市ｌ１３ ０２５元少 南方同类型县域的差距将会越来越大。 ８９ ４８５元，仅相当于２０．１％；人均地方财政一 表７ 江苏加工型县域（前８位）三次产业构成（２００５年） 第一产业 第二产业 第三产业 生产总值 县 域 产值 比重 产值 比重 产值 比重 产值 （亿元） （％） （亿元） （％） （亿元） （％） （亿元） 江阴市 １６．１ ２．Ｏ ５０１．４ ６３．６ ２７０．４ ３４．３ ７８８．ｏ 昆山市 ． １Ｏ．５ １．４ ４９９．３ ６８．４ ２２０．３ ３０．２ ７３０．ｏ 张家港市 ｌ１．７ １．７ ４６３．２ ６５．７ ２３０．１ ３２．６ ７０５．ｏ 常熟市 １６．４ ２．４ ４１１．９ ６ｏ．７ ２５０．５ ３６．９ ６７８．８ 吴江市 １５．０ ３．７ ２５４．９ ６３．２ １３３．３ ３３．１ ４ｏ３．２ 宜兴市 １６．２ ４．５ ２１９．７ ６０．５ ２０８．ｏ ３５．０ ３６３．ｏ 太仓市 １４．７ ５．０ １７８．２ ６０．４ １Ｏ２．１ ３４．６ ２９５．ｏ 丹阳市 １５．２ ５．９ １５０．３ ５８．９ ８９．６ ３５．１ ２５５．１ 资料来源：《江苏统计年鉴２００６年》。 表８ ２００５年江苏加工型县域（前８位）经济发展主要指标 单位：元 县（市） 人均生产总值 人均地方财政 人均居民 城镇在岗职工 农村居民 名称 一般预算收入 储蓄存款余额 年平均工资 人均纯收入 江阴市 ６６ ６７０ ４ ０９４ ２４ ２８２ ２４ ９９８ ８ ５３９ 昆山市 １１３ ０２５ ７ ９９１ ３４ Ｏ６２ ２２ ９２８ ８ ５１９ 张家港市 ８０ ６８２ ５ ５３７ ３０ ３５５ ２３ ３３０ ８ ３９５ 常熟市 ６４ ９３０ ３ ５４６ ３６ １７５ ２２ ９９４ ８ ４１８ 吴江市 ５１ ６７２ ３ １９５ ２８ ４９１ ２２ ２３６ ８ ３２８ 宜兴市 ３４ ３１５ １ ６７４ ２１ ７６７ ２ｌ １３６ ７ ＯｌＯ 太仓市 ６４ ６７９ ４ １４８ ２８ ９５２ ２２ Ｏ７８ ８ ４ｏ１ 丹阳市 ３１ ７９ｌ １ ３２２ １６ ３０８ １７ ３１７ ６ ２５８ 资料来源：《江苏统计年鉴２００６年》。 辽宁加工型县域经济发展战略研究 １ ｌ９ ２．产业结构升级缓慢，工业化和城市化处 于“双低”状态 一域的城市化发展速度，也大大低于全国平均水 平，与发达地区的差距越来越大。同时，城市化 严重滞后于工业化，与工业化水平相比，辽宁加 工型县域的城市化水平普遍落后２０～３Ｏ个百分 个县域的产业结构能够反映该县域的经济 发展水平，是该县域经济结构、投资结构、技术 结构、消费结构以及发展模式等重大经济关系的 点。县域的城市化是加速农村结构转型的强大动 力。城市化源于工业化，又推动工业化，是现代 化的重要标志。在社会化工业大生产中，由生产 要素集聚形成城市经济，并由此产生社会结构的 综合体现。产业结构若符合生产力发展水平和市 场需求变化，经济就可以在良性循环的基础上加 快发展，县域就有竞争力，否则就会延误经济的 发展，也就失去了竞争力。 改革开放以来，辽宁加工型县域取得了较快 发展，产业结构发生较大变化，但与南方沿海发 达省份的县域相比，产业结构升级还是比较缓 慢。呈现出农业比重大、工业化水平低、第一产 业比重偏高，第二、三产业比重偏低的格局。 ２００５年，辽宁加工型县域除海城市外，其它县 域的第一产业比重都在１０％以上，有的高达 ２４．３％，而江苏位于前８位的加工型县域第一产 业比重都在６％以下。从工业化水平上看也是如 此。辽宁大多加工型县域的工业化程度在 ４０％—５Ｏ％之间，只有普兰店市（６６％）超过 了６０％。而江苏位于前８位的加工型县域的工 业化程度除丹阳市外都超过了６０％。从近年来 各县（市）的发展速度上看也是如此。在 ２００１－－２００５年４年间，除东港市（提高了７．２ 个百分点）发展较快外，其余县域的工业化进 程都比较慢。而这一时期却是南方县域工业化进 程的加速期。从第二产业内部结构看，辽宁加工 型县域多以资源加工为主，产业结构单一、链条 短、层次低，经济增长粗放；而南方沿海多数加 工型县域已经实现产业升级，已经实现了由过去 劳动密集型向资本密集型的转变，现在正在向技 术密集型方向发展，昆山市就是其中的典型 代表。 由于产业结构升级缓慢，工业化水平低，使 得农村大量剩余劳动力无法转移，造成辽宁工业 型县域的城市化水平低、发展缓慢。目前，辽宁 加工型县域的城市化水平都在３０％以下，有的 还低于２０％。相反，南方发达省份同类型县域 的城市化水平多数都在５０％以上，个别已经达 到６０％。２００５年昆山地区的城市化水平为 ６５％，根据发展规划，到２０１０年其城市化水平 将达到８０％。１９９０年庄河市城市化率为 １３．５％，到２００５年达到了１６．８％，１５年间仅仅 提高了３．３个百分点，大大低于南方沿海省份县 转型升级。县域经济虽然肩负国家粮食安全的重 大职责，发展农业有其必然要求，但从发展和竞 争来看，仅仅依靠农业来拉动县域经济发展是比 较困难的，“无工不富”，必须通过工业牵动农 业生产的发展，形成主导产业链条，实现工农结 合、统筹发展。 ３．辽宁加工型县域缺乏特色产业 辽宁加工型县域的普遍特点是产业雷同，缺 乏特色，不具核心竞争力。一方面缺少像瓦轴这 样的大企业，以小作坊、小加工厂居多，企业规 模、产品产量和产业规模都不大，影响力也十分 有限。县域特色产业在形成和发展过程中需要把 分散的农户及厂家和多变的市场连接起来的特殊 性决定了特色产业发展壮大的关键是要有龙头组 织带动，这样有利于特色产品和产业在市场竞争 中争取更大的份额，而辽宁加工型县域恰恰缺少 这样的龙头企业；另一方面，产业结构雷同，多 数县域的工业结构是在农副产品加工和资源开发 基础上形成的，产业结构层次低。辽宁加工型县 域内拥有丰富的农牧业、能源和矿产资源，但围 绕这些优势资源形成的产业，大都加工深度不 够，产业链条较短，资源综合开发利用能力也比 较低。在这些资源加工型的产业中，初级产品、 中低档产品比重过大，产品的质量档次和附加值 不高，大量优势资源难以形成整体产业优势和发 挥应有的经济效益；一些资源开采装备水平低， 劳动生产率不高；采、选、冶的总回收率很低， 资源开发浪费非常严重，经济增长粗放，而高新 技术和有创新能力的产业很少。缺乏特色就没有 自己的优势，产业也就没有竞争力。 造成这种局面的原因是多方面的，其中，资 金缺乏是最主要因素。辽宁多数县域财政增长缓 慢，相当数量的县（市）仍停留在“吃饭财政” 状态。分税制改革后，各级地方先后仿效中 央财政的做法向上集中财力，而将事权下放，由 此形成了事权与财权不对称的间财政关系， １２０ 县域财政负担十分繁重。而有限的资金还要把重 点投放在基础设施建设上，而对特色产业特别是 加工制造业的发展没有引起足够重视。国债项目 对县域工业的扶持力度也十分有限，引进的域外 资金（包括外资）也很困难。金融贷款更是如 此。由于农村信用社的贷款注入的资金，根本无 法补偿通过其他渠道的资金流出，加上农村信用 社本身亏损包袱严重，不良资产比例也远高于四 大国有商业银行，以及农村信用社自身存在的经 营目标游移、股权结构不合理、治理结构和法人 自治体系粗糙、缺乏自律等问题，使其成为县域 经济主要资金注入渠道的作用远远未能发挥。由 于资金投入不足，导致辽宁加工型县域工业化推 进缓慢。 ４．产业配套能力差，社会化服务体系不健 全，尚未形成有竞争力的产业集群 南方发达地区加工型县域一条成功经验就是 大力发展产业集群。长三角地区加工型县域自发 地孕育出许多富有竞争力的产业集群。如浙江台 州的泵业、永康的小五金、义乌的小商品、嵊州 的领带、大唐的袜业等。产业集群不仅在国内市 场，甚至在国际市场都具有较强的竞争力。如大 唐袜业占国内市场的６５％，占国际市场的７０％。 昆山市通过集中培育和发展具有鲜明区域特色的 产业集群，并以此作为提高县域经济竞争力的重 要途径。近年来，昆山市通过大力发展产业集 群，使经济结构得到了进一步优化，产业集聚程 度明显提高。以电子信息、精密机械、精细化 工、民生用品为代表的产业集群的形成，成为昆 山市经济发展的主要动力。投资商以台资企业为 主，引进了一批龙头项目，基本形成了大中小企 业分工合作、上下游联动、配套功能比较完善的 产业集群。 现代企业的发展需要相适应的产业配套条 件。就辽宁加工型县域来说，无论是基础设施和 生产配套，还是生活和创业环境的配套，除个别 县域（海城和瓦房店市）外，其它与沿海地区 同类型的县域具有较大的差距，还不能适应特色 产业快速发展的需要，特别是由于各类市场发育 不完善，社会化服务水平较低，技术、信息服 务、咨询、培训等中介机构不发达，严重制约了 民营中小企业的发展。同时，对中小企业的 支持服务体系也不健全。由于中小企业担保基 金、风险投资基金发育滞后，银行贷款成本高、 财经问题研究 ２００９年第４期 总第３０５期 门槛高，导致中小企业融资十分困难，民营经济 发展严重滞后。正是这些因素造成辽宁加工型县 域还没有真正形成有竞争力的产业集群。 三、加快辽宁￣ｊｎ－ｒ型县域经济发展对策 （一）加快项目建设，实施工业强县战略 抓住老工业基地振兴的机遇，积极承接国内 发达地区和城市的产业转移，在利用外资规模和 质量上实现新突破，通过项目引进，加快推进辽 宁加工型县域的工业化进程。为此，地方要 制定，鼓励中心城市产业向附近县域转移， 市区的企业搬迁落户到县域的，其市内腾出的土 地应优先纳入城市土地收购储备并给予合理 补偿。围绕中心城市企业配套，加工型县域要积 极发展零部件生产，建成一批与中心城市主机配 套的零部件加工企业；充分发挥地区比较优势， 在保护好资源和生态前提下，积极发展矿产加工 企业，通过外引内联搞好资源深度开发，创一批 名牌产品，形成一批优势产业；积极支持县域有 条件的工业企业扩大机电产品出口，对重点企业 在研发、技术改造项目贴息、老工业基地出口贴 息、市场开拓等方面给予重点倾斜；大力发展农 产品加工业，利用丰富的农产品资源，开发一批 农产品深加工项目，培育一批食品生产企业，推 动农业产业化经营。要立足优化区域资源配置， 重点支持和建立具有辽宁特色的加工型县域。 （二）通过园区建设，形成有特色的县域产 业集群 鉴于辽宁市场化程度较低、民营经济不够发 达等因素，辽宁加工型县域的产业集群的发展必 须借助的力量，通过工业园区实现产业集 聚。要引导生产要素向优势产业和重点骨干企业 集中，依靠重点骨干企业，推动资产重组，尽快 把企业做大做强，带动县域工业发展。通过园区 招商，引进科技含量和层次高的项目，将外来企 业集聚到园区。通过工业园区引导中小企业向 “专、精、特、新”方面发展，加快传统业的技 术和产品换代，提升产业竞争力。在园区内，以 骨干企业为支撑，培育一批高知名度企业，造知 名品牌。制定优惠，鼓励县域工业园区的发 展，对于进入工业园区的企业，自建生产用房免 缴基础设施配套费。积极发展配套经济，采取多 种方式，积极引导县域中小型企业加入大企业集 团和优势企业的产业分工协作体系，扩大新型工 业化的区域外延。以产业为纽带，以园区为主要 辽宁加工型县域经济发展战略研究 ｌ２ｌ 形式，培育和发展优势产业集群，推动辽宁加工 型县域经济的发展。 （三）强化金融服务，为加工型县域经济发 展输液 水平，促进工业化进程。其次，改革县域建设的 投融资，形成以投入为导向，主要依靠 社会力量建设小城镇的多元化投资。第三， 改革户籍管理制度，鼓励更多农民进入县域中心 城市。第四，要因地制宜，分类指导。针对辽宁 建立健全适应县域经济特色的信贷管理体 系，有条件的金融机构可探索实行综合授信制 度，对信用状况良好的企业可适度发放信用贷 款，对负债率低、产品技术含量高、有市场潜 力、管理规范的企业适当放宽对抵押或担保的要 求。对市场潜力大、技术含量高、经济效益好的 县域中小企业给予重点金融支持。充分发挥农村 信用社支持农业经济发展的主力军作用，扩大现 有农户小额信用贷款和农户联保贷款的覆盖面。 积极争取国家开发银行开发性金融信贷向加工型 县域倾斜，拓宽中小企业融资渠道。规范发展征 信中介机构，鼓励民营担保机构发展和企业的互 保、联保，逐步解决中小企业融资难问题。 （四）大力发展民营经济，加快机制 创新 采取有效措施，大力发展民营经济，形成以 民营经济为主体的县域经济发展格局。在投资核 准、融资服务、财税、土地使用、对外贸易 和经济技术合作等方面，对民营企业与其他所有 制企业实行同等待遇；省、市财政中小企业信用 担保资金重点向县域非公有制经济倾斜，通过建 立风险补偿资金，扩大担保资金规模，搭建融资 平台，为县域中小企业提供融资服务；依法保护 企业家和经营者合法权益及财产安全，对纳税 多、提供就业能力强、贡献较大的企业经营者， 在经济上给予奖励；鼓励和支持民营企业采取收 购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有、集 体企业改制；鼓励和支持民间资本进入经营性基 础设施和公益性事业领域，并在技改贴息、贷款 担保、税收等方面，对民营企业一视同仁。 （五）加快城市化进程，用城市化推动工 业化 城镇化是加快县域二、三产业发展的有效载 体。推进城镇化可以推动县域经济产业结构、就 业结构和所有制结构调整，加快县域经济产业升 级。首先，要加大对加工型县域的投入，完善县 域内基础设施和公共服务设施，增强城镇凝聚力 和辐射力。通过拓展城镇功能，扩大人口规模， 加强基础设施建设，改善城区环境，提高城镇化 加工型县域的不同特点，采取不同的农村城镇化 策略，建设各类产业基地，发展特色经济，强化 城镇职能。距离中心城市较近的城镇，如新民市 应利用地缘优势，建设卫星城，争取建立工业园 区和农业园区，发展为城市服务和提供产品供应 的工业，发展为大企业配套的中小企业，重点是 千方百计引进县域以外的资金、技术和人才，发 展企业集群；有大型或特大型企业所在的城镇， 如瓦房店市要以紧密的产业技术关联为纽带，通 过招商引资和培育本地能人，大力发展和延长大 企业上游和下游产品的产业链，形成并带动一大 批中小企业的发展；位于主要交通干线枢纽地位 的城镇，如海城市要利用交通区位优势，建设具 有区域影响的大型市场，围绕市场发展加工业， 形成规模效应。 参考文献： ［１］陈才．中国东北县域经济发展研究［Ｒ］．长春：东 北师范大学中国东北研究院，２００６ ［２］ 陈才．区域经济地理学原理［Ｍ］．北京：中国科技 出版社，１９９１． ［３］陈桂华．刍议县域新型工业化的实现途径［Ｊ］．现 代农业，２００６，（１２）． ［４］ 辽宁省信息中心．２００７年辽宁经济展望［Ｒ］．２００６． ［５］戴宏伟，等．城乡统筹与县域经济发展［Ｍ］．北京： 中国市场出版社，２００５． ［６］ 尹忠明．邓国营．西部地区ｊｊ￣ｑ－贸易发展的产业 定位分析［Ｊ］．云南财经大学学报，２００７，（６）． ［７］ 周金堂．国家背景下的工业化与县域经济发展 ［Ｍ］．北京：经济管理出版社，２００５． ［８］ 季建业．产业创新与县域经济发展模式研究［Ｍ］． 北京：经济科学出版社，２００６． ［９］ 刘焕鑫．辽宁省农村经济发展第十一个五年规划 ［Ｍ］．沈阳：辽宁人民出版社，２００６． ［１Ｏ］ 《辽宁辽宁省关于加快县域经 济发展的若干意见》，（辽委发２００６年９号）． ［１１］ 曾梦宇．县域经济发展方略探微［Ｊ］．湖南行政学 院学报，２００６，（５）． （责任编辑：杨全山）
