行政领导素质的现状分析及其发展策略

党的十报告中明确指出，当前党的建设要以“深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍”为重点加强组织建设.这表明，在领导发展中国特色社会主义事业进程中，行政领导者的素质己成为重要因素，行政领导者的素质和能力如何，关系到在带领群众、组织群众进行社会主义现代化建设、实现全面小康、构建社会主义和谐社会中能否起到先锋模范作用.随着我国改革开放的深入，行政领导者现有的知识和能力结构已不能适应社会的发展要求，因此全面提高行政领导者的素质,加快培养造就大批高素质的领导人才，对我国的社会主义事业的成功具有重要影响。在这种背景下，研究和有效的提升现代行政领导者的素质问题具有重要的理论意义和现实意义.

关键词：行政领导，素质，提升策略

目 录

一、行政领导素质的内涵 ................................................................................... 3

（一）行政领导素质概述 ................................................................................... 3

(二）行政领导素质结构 ..................................................................................... 4

二、行政领导素质的现状分析 .......................................................................... 5

(一）思想观念落后 .............................................................................................. 5

（二）心里问题频频出现 ................................................................................... 5

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（三）管理能力不足 ........................................................................................... 5

(四)工作方法不足 ................................................................................................ 6

三、提高行政领导素质的方法和途径 .............................................................. 6

（一）认真学习，增加动力 .............................................................................. 7

（二）加强领导干部的实践锻炼 ...................................................................... 7

（三）建立和健全对领导者的培养和培训制度 ............................................. 7

（四）加强干部选拨任用制度 .......................................................................... 8

参考文献 ................................................................................................................ 9

行政领导素质的现状分析及其发展策略

一、行政领导素质的内涵

（一）行政领导素质概述

复杂多变的当今社会对领导者提出了较之以前更高的要求，领导者已不再是仅靠简单的机械重复和经验就能处理公共事务的领导者了，而是需要从多方面提升自身的素质来应

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对越来越复杂多变的公共事务的领导者.领导者的素质已是关乎领导活动成败、关乎组织能否实现领导效能、提高领导绩效的重要因素。所谓领导者的素质是指领导者在一定先天禀赋的基础上，通过后天实践锻炼和学习所形成的在领导活动中经常发挥作用的本质要素。它是领导者从事领导活动所必须具备的基本条件，是一种潜在的领导能力。领导者素质具有时代性、综合性、动态性、层次性、实践性等特点。

行政领导者是依据国家法律法规所授予的行政权力，在行政管理部门中占据决策地位的人。要实现组织的目标，除了必要的性要素作保障，还必须有领导者自身的德、才、学、识、质等因素发挥影响作用。在行政活动过程中，虽然行政为领导者提供了一种职位权力，但领导者自身素质的优劣，却是决定其能否带动群众完成组织目标任务的关键性因素。换句话说，行政领导者素质的高低，决定组织活动的成败。领导素质同领导者的全面发展、领导行为的全面优化和领导绩效的全面提高直接相关，更同事业成败、国家强弱、民族兴衰和人民息息相关；也同组织人事工作水平和治理成效根本相关.实践证明，党和国家事业的发展，与领导者素质的不断提高是密不可分的。作为新形势下的领导者,一定要进一步提高领导素质，不断提高领导创新能力，不断提高我们的执政水平和领导水平。

（二）行政领导素质结构

行政领导是国家行政管理系统中的关键环节，在行政管理的各个方面和全过程中,都处

于主导地位，起着重要作用。一个单位行政领导者素质如何,直接决定着这个单位精神风貌和工作状况。根据新时期行政领导工作的职能和特点,作为现代行政领导者，应具备以下几个方面的基本素质.

1.思想政治素质

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行政领导者的思想政治素质直接决定着其领导活动的方向，是领导者最重要的素质。行政领导的思想政治素质包括：有坚定的信仰，坚持四项基本原则；能坚持思想，实事求是，一切从实际出发的思想路线；永葆艰苦奋斗、克勤克俭的本色;为政清廉，自觉抵制剥削阶级腐朽思想的侵蚀，当一个好公仆。

2.知识素质

文化素质即文化程度、文化素养。学问、知识是人的智慧的内在根据，是德才兼备的基础。作为—名现代的领导者，必须具备现代科学文化知识，具有较高的文化程度，这样才能走在时代的前列。

3.能力素质

能力是指行政领导者运用已有的知识、经验，分析和解决实际问题的本领。能力是一个人的知识、品德、工作和生活经验等多方面素养的集中表现.能力素质是行政领导者素质中最重要和最关键的因素,它是行政领导者的知识和智慧在领导活动中的体现.知识和能力是两个不同的概念，知识多，不一定能力高。但是，有广博的知识,往往有利于一个人能力的提高,所以行政领导者既要有较高的知识素质,而且要善于把知识运用到领导活动中去，并在领导实践中不断提高领导能力。一个成功的行政领导者，必须具备以下几种能力素质：（1）理论思维能力理论思维能力:第一,理论学习吸收能力，即把理论的基本原理弄懂，变成自己自觉的思维内容,而不是满足于寻章摘句,死记硬背;第二，理论鉴别能力，在改革开放的今天，各种理论观点层出不穷，行政领导者必须要辨别哪些是正确的，哪些是错误的，而不能盲从；第三,运用理论指导工作的能力，即通过实践把理论变为群众的行动的能力。（2）开拓创新能力当今世界科学技术迅猛发展，一个国家要提高综合国力，要在国际竟争中占有一席之地，占领新的制高点。不仅需要知识的创新,而且需要创新和各项工作的

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创新。因此，行政领导者是否具有高超的创新能力和创新智慧，事关中华民族在国际竟争中的成功与否。(3）分析综合能力是行政领导者的一项基本功.行政领导者认识田可事物,都需要对事物进行全面系统的分析。在分析的同时,还应有较强的综合、判断能力,善于谋划、善于总结、善于推广。

4.心理素质

行政领导者的心理素质主要有以下四大方面：(1)敢于决断的气质。具备敢于决断气质的行政领导者能以极大的热情投人到工作中去，并不怕困难，努力进取.（2）竞争开放的性格。能在组织各种错综复杂的矛盾和困境中以开放的心态去不懈的竞争。(3）坚韧不拔的意志。必须锻炼自己具备坚韧不拔、百折不挠的意志力，才有可能将理想和信念付诸行动并达到成功的彼岸.(4）激而不动的定力。现在社会的人与人之间的竞争,与其说是实力的竞争,不如说是定力的竞争。作为行政领导者,一要在危机面前沉着冷静，快思对策；二要在鲜花、掌声甚至吹捧面前明镜止水，淡泊超然；三要在权力和物欲面前是非分明，立场坚定,做到“灯红酒绿不迷眼，歌舞升平不动心\"。

二、行政领导素质的现状分析

（一）思想观念落后

在知识经济大潮的冲击下，我们的社会主义现代化建设必定会面临着许多新问题、新情况要解决，这些问题是要在探索中不断前进的，这就必然要求各级行政领导者适应高速发展的知识经济时代,具备把理论知识转化为分析和解决问题的实际能力,具备自主创新能力只有这样，才能从实际情况出发，具体问题具体分析，应用自己的聪明才智，创新进取。但一部分领导者因循守旧，思想保守，缺乏与时俱进的精神，不能适应新的实践发展的需

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要；一些公共行政领导者面对信息技术高度现代化的今天，不能与时俱进，思想观念陈旧，固步自封，已无法适应社会发展的要求，从而导致一系列严重的问题，如机构膨胀问题，官僚主义问题，管理成本无限增长问题，问题,规模膨胀，权力不断扩大情况下，体现权钱交易的寻租活动必然盛行于世等等，一系列的问题层出不穷。

（二）心理问题频出

据报道,2010年有9名非正常死亡,大多数以自杀来结束生命的是因为心理健康出了问题，其中很多甚至患有抑郁症，对象涉及宣传、教育、财政、信访等多个领域，从科级、县处级、厅局级，直至省部级,基本涵盖了群体的各个层级。据调查发现，全国100多名的有80％以上的普遍存在着较大的“心理压力\"，存在一定程度的心理不平衡、心理疲劳及压抑心理。一方面，随着经济社会的发展，工作任务日趋繁重，社会事务不断增多，行政管理者会产生来自因本领不适应。能力素质不高的内心压力，处于精神紧张、情绪焦躁的状态；另一方面，许多行政领导在工作之余，耗费相当多的时间和精力来处理各种人际关系。为了职务的升迁，有的行政领导把精力放在拉关系上，一旦不被任用，极易导致心理失衡，容易感到精神压抑，心情苦闷，严重影响心理健康。来自社会公众的监督和传统的处事习惯，也成为诱发领导者心理危机的原因之一。

（三）管理能力不足

我国有些行政领导者在处理复杂问题时显现出了问题知识结构单一,科学决策能力差,应变创新力不强，遇到问题往往力不从心。主要有表现在以下几方面:缺乏组织指挥和驾驭全局的能力；从空间上，不能照顾各方面，缺乏整体观念；从时间上看，不能顾及到工作的整个过程各个发展阶段,表现为顾此失彼、丢三落四，经常丢了西瓜拣芝麻，最终导致领导无效的结果；领导者的果断决策能力差，办事优柔寡断、拖泥带水、瞻前顾后、举棋不

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定,在决策过程中没有当机立断的魄力和胆识；安于现状，不思进取；现有少数干部,仍然存在着精神不振，缺乏应有的事业心和责任感，缺乏积极进取、奋发向上的精神,不求有功,但求无过；在创新方面，不善于学习新经验，不经常“走出去”取经；不善于研究新问题，不能沉下身子调研分析，习惯于定型思维吃现成,不愿花时间去琢磨新点子，探索新路子。

（四）工作方法不当

现代社会的，奉行的是各司其职、互不越位的原则,要的是科学的领导和管理，这些原则，现阶段在我国有的地方却成了理论上的要求.在实践中，领导者事无巨细，什么事情都是领导亲自处理、解决，这实际上是领导工作方法的缺失，不会用人，不会恰当地分配工作任务，从某种角度上讲是对下属的不信任。反映出我们的制度虽然是按现代社会发展要求制定的，但是我们各级干部的思想意识、办事方法、协调能力等都还没有跟上时代的发展，由于思想僵化，工作能力和方法不能与时俱进。

三、提高行政领导素质的方法和途径

领导者素质的培养是领导人才培养的重要内容，在基本的培养方式和途径上，它与其他人才培养有相同的地方，但在实质上，它是很特别的，它既特别依赖于领导实践,又完全取决于领导实践，这就是说要结合领导实践才能达到提升领导者素质、培养领导人才的目标，这个过程既要靠领导者自觉的学习和努力，也要靠相关机构的共同努力,具体有以下几种途径:

（一）认真学习，增加动力

学习是提高领导素质的基本方法和途径，领导者的各种素质能力，主要是经过后天的

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勤奋学习、实践锻炼获得的。科学研究表明，在现代社会里，一个领导者的知识,只有20％是通过正规学校教育获取的，其余80%是靠工作实践和在职学习获得的。指出:“实现四个现代化是一场深刻的伟大的。在这场中，我们是在不断地解决新的矛盾中前进的。因此，全党同志一定要善于学习，善于重新学习。\"因此,领导者要不断努力学习，更新和充实自己的知识,，加强修养，完善和提高自己的素质。在知识经济时代，科学技术和经营管理处在前所未有的加速发展之中,领导干部如果不加强学习，很快地就会落后于形势，落后于下属。因此要不断地加强学习,作到学习、学习、再学习，努力提高自身素质。

（二）加强领导干部的实践锻炼

在实践中接受锻炼,经受考验，增长才干,历来是我们党造就领导干部的重要方法,也是领导者成长的最基本的途径。领导者只有在火热的改革和建设实践中经风雨长才干,才能真正成长起来‘实践出真知，实践长素质，实践增才干。领导者一定要深入社会生活，密切联系群众，在实践中锻炼自己，进行自我教育,增长知识经验,磨练自己的意志，提高心理素质.老一辈家在长期的实践中，锤炼出了大无畏的气魄和坚强的意志，建立了与人民群众同生死共患难的血肉关系。现代的领导者应该深入到基层去，到艰苦困难的地方去，到祖国和人民需要的地方去，，和群众同甘共苦，锤炼自己，经风雨，傲严寒，增长才干，不断成长。刘少奇指出；“者要改造和提高自己，必须参加实践，绝不能离开的实践，同时，也离不开自己在实践中的努力，离不开在实践中的自我修养和学习。”作为领导者，特别是年轻干部，只有书本知识是远远不够的,还必须在实践中锻炼，才能成熟成长起来。坐而论道、纸上谈兵是做不好领导的。

领导者实践锻炼的途径和方法很多，除了认真处理好日常领导事务外,还可通过深入实际第一线，开展调研，了解乡土民情,了解基层民众的工作生活思想，掌握各方面的情况，剖析问题的发生发展状况。到基层去，承担各种任务，具体负责处理一些实际问题,提高自

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己的协调、应变能力,在实践中提高自己的素质.

（三）建立和健全对领导者的培养和培训制度

提高领导者的素质，在外部条件上关键是要建立和健全领导者的教育和培训制度.从我国目前的情况来看,教育和培训领导者,要建立和健全以下几项制度：

1。建立政治理论学习和培训制度。领导者的思想水平和政治水平，在很大程度上取决于其理论水平。理论水平上的成熟是政治上成熟的基础,只有坚持用正确理论武装头脑,才能保持政治上的清醒与坚定。领导者加强理论学习，重点要在学好马列主义、思想科学体系和精神实质上下功夫,在运用马克思主义的立场、观点、方法指导实践上下功夫。组织上要引导领导者提高自学能力,养成良好的自学习惯。同时要加大对领导者的培养力度，组织领导者分期分批参加各级党校或其它大专院校的培训,在这方面，己经做了一些规定，推荐进省、自治区、直辖市、和、国家机关各部委领导班子干部，应选送党校进行为期一年的马克思主义基本理论和党内政治生活基本准则的培训，对省（部)以下层次的青年领导干部,也分别选送到省、地市党校学习，或其它大专院校学习,或举办专题和专题研讨班，就有关重大问题进行认真研讨，制定有效的培训制度,保证领导干部政治理论提高的培训任务的顺利完成.

2。建立领导干部岗位培训和任职资格培训制度。

对于已经担负一定领导工作，并且将进入新的领导岗位工作的干部,要根据他们履行职责和需要，,进行岗位培训和任职资格培训。一般应该在上岗前或者上岗后的短期内培训,逐步做到先培训后上岗或者持证上岗,全面提高领导素质。

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3.建立定期轮训制度。

定期轮训是提高领导素质的主要途径.领导所面临的环境和任务是不断发展变化的，因此，系统的理论培训和岗位培训是不够的，要树立终身教育的观念，经常坚持学习，定期接受培训.各单位要根据形势需要，对干部实行轮训,轮训可采取脱产和函授两种形式。脱产学习期限每次一个月左右，但因工作关系，不能参加学习的要采取函授方式进行培训，指定学习内容，安排学习计划，定期考核，通过多种形式来提高领导素质。

4.加强干部选拔任用制度。

按照党的选拔任用好干部，是建设高素质干部的重要环节。我们党选拔任用干部必须坚持德才兼备、任人唯贤、注重实绩、群众公认、公开平等、竞争择优以及依法办事的原则。选拔干部时要严格依照以下条件进行：一是具有马克思主义理论水平，能从本地实际出发，办实事，重实效；二是坚决执行党的各项方针，坚持改革开放，开拓进取、做出实绩；三是有实干精神，注重调查研究；四是有强烈的责任感，有胜任工作的组织能力、文化水平和专业知识，正确行使人民赋予的权力，公正廉洁，勤政为民，密切联系群众;五是要有民主作风，全局观念,善于团结群众。

参考文献

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