解决措施

前文提到，当前我国城乡差距的基本现状是，城乡差距持续扩大并表现为过大已经 成为社会经济发展中的突出矛盾。我国农业增加值占国内生产总值的比重已经下降到 15%，但还有近60%的农村人口、50%的劳动力以农为主，城乡差距在扩大，城乡二元结 构还没有根本改变。中国非农业人口占少数，非农产业效率低，短时期不可能用很大力 量“反哺”农业。城乡差距将会在比较长的时期内存在，近期仍有继续扩大的趋势。在 此背景下，我国要从新的角度入手，充分认识应充当的角色和发挥的作用，思 考缩小城乡差距的有效措施。

(二)统筹城乡发展， 有效控制城乡差距

党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济若干问题的 决定》中，第一次正式提出了“统筹城乡发展”的思想，而且还将统筹城乡发展放在“五 个统筹”之首。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问 题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业 和农村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农村， 实现城镇和农村经济社会的协调发展。建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的 根本途径。当前和今后一个时期，增加农民收入，首先必须挖掘农业内部的潜力，提高 农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效;必须发展以乡镇企业为主体的农 村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道;加 快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前 城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。

建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十六大提出了全面 建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。必须用新农村建设来统 领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求， 坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的 道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡 协调发展的性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施 共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、 整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。

(三)积极保护农业，扩大农业投资，加大财政支农力度，减轻 农民负担，提高农民收入，控制并缩小城乡差距

著名学者俞可平归纳善治的基本要素中提到“责任性”，意味着管理人员及管理机 构由于其承担的职务而必须履行一定的职能和义务。[14〕对于我国差距过大， 具有不容推卸的责任。

2006年，财政预算用于“三农”的支出达3397亿元，L匕2005年增加422亿元。 2007年上，提出财政安排“三农”资金3917亿元，比上年增加520亿元。 这些都说明我国加大了支农的财政力度，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域。

(四)健全农村社会保障制度，抑制差距的斗匀五常化扩大 1,完善农村最低生活保障制度，逐步向全国范围扩大

社会保障、医疗和教育费用的急剧增长是制造差距、加剧社会不公的重要原因， 尤其是中低收入家庭和弱势人群，更是饱受其苦，如何快速构筑起一道社会保障屏障，

保护低收入家庭不被拖垮，更是当下要尽快解决的问题。

建立初级的社会保障体系、使税收落实到位、建立各种规章制度，是中国社会 学会常务理事吴忠民对收入差距过大开出的药方。但是，这些药方，都离不开的强 力支持。由于农村大部分人员都只是从事农业生产的农民，恻门没有像城镇中有固定工 作的劳动者那样，在达到一定年龄后会由国家发给的退休金来保障老年生活。因此，要 想让他们能够“老有所养、老有所依”则国家必须建立农村保障制度，使他们没有后顾 之忧，从而能够更好的从事生产劳动，为国家创造更大的财富。

“美国在1935年、英国在1945年相继建立了初级的社会保障体系，我国目前的公 共财力已远远超过当时的美国和英国，是有能力建设初级社会保障体系的。”中国社会 学会常务理事吴忠民说，这个初级社会保障体系低标准、广覆盖、有实效，能够覆盖所 有农村、城镇所有劳动者，而只需要投入3000亿元就够了。“要知道，去年我国 财政收入已经达到3万亿，是完全有能力做到的。”[‘5〕

(五)改革城乡不公正的教育制度，缩小城乡教育差距，提高农民精 神、文化素质，提高农民就业竞争能力 “治穷先治愚，治愚先兴教”，公平的教育机会是缩小差距的一项有力措施。 2005年全年全国农村居民人均纯收入3255元。按一年365天计算，2005年全年全国农 村居民人均每天纯收入8. 92元。排在第1位的上海市农村居民人均每天纯收入22. 85 元;排在第31位的贵州省农村居民人均每天纯收入5. 14元，这刚刚能解决人民的温饱 问题。这一事实告诉我们，中国农村普及9年义务教育，必须免费，对贫困地区和贫困 家庭，仅仅免费还不够，还要给予困难补助。对农村高中阶段的职业技术教育，也 应当大力支持。不然的话，城乡之间的教育差距将越来越大。[16]