法律分析：根据规定，杭州市市民卡只向拥有杭州市户籍的市民发放，外地人员只有办理落户手续后，才可以办理杭州市民卡。
法律依据：《杭州市市民卡管理办法》
第六条 市民卡发放对象为具有杭州市户籍的本市市民。
第七条 市民卡的发放范围、基本功能及其应用领域的扩展，按照系统发展规划和建设计划分步实施、，逐项实现。
第八条 市民卡存储的信息包括持卡人的姓名、性别、公民身份号码等基础信息和持卡人在市民卡各应用领域中的有关业务信息。
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