维普资讯 http://www.cqvip.com 近年来，随着我国经济和社会的发展，城市建设进 程的加快，人民生活水平不断提高，对社区消防工作也 提出了更高要求，作为城市的基本单元，社区目前的消 防安全状况不容乐观。不断创新工作思路和方法，切实 抓好消防监督管理机制改革，力求社区消防工作适应构 建和谐社会新要求，是当前乃至今后一段时间摆在 消防部门和社区面前的一个值得研究和探索的课题。 一、加强社区消防工作的重要意义 （一）力口强社区消防工作是消防工作坚持群众路线 的重要体现。当前，城市社区日益成为个人、家庭与单 位、集体、社会连接的重要纽带和城市管理的重要方面， 消防工作作为城市管理的重要组成部分，就必须建立起 与社区建设相适应的社区消防管理和服务网络，完善社 区消防管理机制，健全社区消防管理制度，增强社区抵 御火灾整体能力，打牢城市消防工作基础，使消防工作 社会化深入到基层，增强群众的消防安全意识，提高城 市防范火灾的能力，避免或减少火灾事故发生对人民生 命财产安全造成的损失。 （二 口强社区消防工作是执法为民的重要体现。 《中华人民共和国消防法》第三条规定：“各级 应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障 消防工作与经济建设和社会发展相适应”。《消防法》第 二十三条规定：“村民委员会、居民委员会应当开展群 众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安 全检查。乡镇、事处应当予以指导和监督”。 所以，积极推动社区消防工作，不仅是形势发展提出的 消防工作新课题，也是一种法律责任，是、基层组织 以及消防部门必须承担的职责和任务。 （三）力口强社区消防工作是有效预防和减少火灾的 有效途径。随着消防宣传“五进”工作的开展，广大人民 群众的消防安全意识得到了很大提高，相比以前，社区 消防工作也得到了更多重视，从总的形势来说进步很 大，但也不容盲目乐观。加强社区消防建设，直接目的就 文／杨晶 是充分发挥社区自治组织的作用，在消防宣传、安全检 查巡视、隐患的整改和初期火灾的扑救方面积极开展工 作，从而有效地减少居民火灾事故的发生；鉴于社区与 社会单位在消防安全监督管理上不同，就决定了建立符 合社区消防工作的管理机制是预防和减少居民火灾最 根本、最有效的途径。 二、当前社区消防工作存在的问题 （一）管理组织不健全，管理力量不集中，管理力度 不够。 当前社区消防管理工作普遍实行由消防部门负责， 基层派出所副职所领导分管，配备１ Ｎ２名专管民警管 理的模式。从实际情况来看，随着社区各类消防安全重 点单位急剧增多，加之基层派出所分管领导、消防兼职 民警精力、时间有限，很难做到社区消防管理工作常抓 不懈，使消防管理工作措施很难真正落到实处；其次社 区民警缺乏消防专业知识，对消防检查等具体工作程 序、法律规范的运用、工作尺度和标准掌握不准确，难以 适应社区消防管理工作的发展要求；另外，由于对日常 社区消防工作的检查、督促、考核不作严格要求，造成社 区消防管理工作不到位，社区民警工作积极性不高，消 防工作成效不甚理想。 （二）｛制度不完善，责任不明确，缺乏长效机制。 基层派出所、基层居民委员会等单位按照《中华人 民共和国消防法》等法律、法规的规定对社区消防工作 有监督、指导、管理等职责，但由于受人员、装备、财力等 因素制约，实际上很多地方社区消防工作仍然由本辖区 内消防监督机构负责监督、指导工作；目前社区职能正 在转变，由原来的主要是行政管理职能转变为服务职 能，但很多社区并没有把消防安全工作纳入社区服务职 能之中，没有建立有效的管理机制，将社区消防工作纳 入基础性的日常工作；广大社区基层组织人员参与社 区消防工作的意识淡薄，社区消防各项工作很难落实 到位，消防管理方面还没有形成一套综合的管理体系， 维普资讯 http://www.cqvip.com 楼院消防设施进行检查维护，与居民家庭签订《居 也没有规范性文件贯彻到社区管理中，现行的消防管理 施、是靠有关文件和实际情况摸索进行，管理手段要跟上社 民防火公约》，向社区家庭发放消防宣传材料，对住户电 区快速发展的需要，就目前现有的法律规范而言，没有 器设备及炉灶的安装使用进行防火检查和安全提示，对 对社 消防工作作出明确、细致的规定，社区消防管理 少年儿童进行消防安全教育，为孤寡老人提供消防安全 是建立消防安全巡查队伍，在小区每个治安 工作处于边缘化状态，街道和社区消防工作成了薄弱环 服务等；节，没有得到积极有效的贯彻落实。 亭设置消防器材箱，配备灭火器、水带、水、消防斧等 （ ）社区消防宣传工作不到位，部分社区居民消 灭火器材，由巡逻治安员兼任义务消防员，巡逻值勤， 制止车辆停放占用消防 防意识淡薄。随着消防宣传进社区活动的深入推动，收 主要职责是巡查消除火灾险情，到了显著成效，但是，很多时候都是消防部门在“自导 车道和损坏消防设施的行为，以及对初起火灾的先期处 自演”，形式单调，宣传的力度和广度都不够，没有深入 发动社会参与、群众参加；消防宣传不到位，直接导致 社区居民消防意识淡薄，消防常识缺乏，防护自救能力 差；另一方面基层派出所对社区消防 作的监督、指导 模式也存在偏差，注重抓好具体防火工作的落实，忽略 社区消防组织制度建设、规划完善等Ｔ作，忽略消防宣 传工作，没有把消防宣传和开展的其他工作结合起来， 对社会消防工作只停留在防火检查、隐患整改等具体＿Ｔ 作，而对社区消防工作全局把握不够。 （四）资金投入少、消防设施基础差，维护保养工作 不到位。自“消防进社区”活动开展以来，不少地方 和街道积极筹措资金，加强社区消防设施配套建设。但 社区消防基础设施建没是一项长期性工作，即使在社区 消防建设正常运作之后，仍旧需要后续资金投入，因此， 在社区没有资金来源以及街道也无专项资金的情况下， 无法缓解这种矛盾；另外，有些社区对消防投入不重视， 消防基础设施非常落后，缺乏维护保养意识，导致消防 设施损坏、丢失的现象时有发生，这样的状况，一旦发生 火灾，后果将非常严重。 三、加强社区消防工作的对策及措施 （一）完善组织建设，形成统一领导、部门协作、 社会广泛参与、齐抓共管的社区消防管理机制。应根据 《消防法》尽快制定出台相关的规章或细则，建立健全组 织机构，明确社区消防管理职责，完善社 消防管理制 度，形成社区长效消防管理机制。一是在各事处 成立消防安全委员会，负责辖区的消防管理工作，定期 召开由社区居委会及社区单位参加的消防安全会议，研 究部署消防工作任务，负责社区消防重点单位的消防管 理，实施社区消防建设和消防宣传教育，指导消防组织 开展消防服务活动，协调解决社区消防宣传、消防器材 配备、居民楼道可燃杂物的清理整治、疏通消防车道等 问题；二是在社区居委会基础上成立消防工作小组，实 行居委会主任负责制，主要职责是对辖区公共消防设 置；四是明确消防部门对社区消防业务指导，督促检查 社区公共消防设施建设，对社区内的单位实行抽查，消 除火灾隐患，辖区消防中队要做好消防站开放工作，对 辖区内单位、居民住宅 、消火栓等情况要一清二楚，并 制定灭火预案，经常实施演练。只要社区消防安全管理 长效机制健全完善，形成合力齐抓共管，社区消防建设 就会取得应有的成效。 （二）改善社区消防基础设施建设。公共消防设施 是社区消防建设重要的物质基础，所以要认真抓牢、抓 实。新建或改造工程，要按照消防技术规范要求进行规 划建设，消防通道、消防给水、消防通信等公共消防设施 必须与小 同步设计、同步建设；社区要依托警务室设 置消防设施，安装报警电话，设置消防器材箱，配备灭 火救援设备，在居民住宅楼配备灭火器，随时接受居民 群众的求助；要落实这一系列设施，资金保障是基础， 要把社区消防建设经费纳入财政预算，并逐步增加 对社区消防建设的资金投入，使消防事业与城市社会经 济发展相适应；驻扎在社区内的机关、团体、企业、事业 等单位要大力支持、配合社区的消防建设，要从人力、物 力、财力上充分挖掘潜力，整合资源，多渠道支援社区消 防建设，要本着优势互补、互惠互利、资源共享的原则， 与社 居委会共同改善社区消防基础设施，着力打造社 区“防火墙”，共同预防火灾的发生。 （ｉ）加强社区消防宣传工作力度。社区要积极组 织开展丰富多彩和贴近群众实际的消防宣传活动，依靠 社区居民自我宣传，提高消防安全意识和素质。一是要 建立多种形式的社区消防宣传教育阵地，在社区人员集 中的场所设置消防宣专栏、消防画廊、消防公益广告栏， 进行消防法规和知识的宣传；二是针对不同季节和时 期，适时开展专项宣传教育活动，在重大节假日、火灾多 发期，采取多种形式，深入社区开展宣传，做到社区的每 ～成员都了解消防法规，懂得消防常识；ｉ是把消防宣 传融入社区消防管理工作之中，利用对社区单位的消防 安全检查、火灾隐患整改、消防设施设置等工作的同时 维普资讯 http://www.cqvip.com
