科技信息 ０建筑与工程ｏ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２０１１年第１９期 建筑施工企业安全管理存在问题的 深层次原因分析 邹 君 （宁夏医科大学宁夏银川 ７５０００１） 【摘要】据业内人事透露建筑行业实际发生的安全生产事故次数、伤亡人数远高５－￣管部门统计。为了遏制建筑施工事故多发的形势。近 年来出台了一系列的法律法规，加大各个安全生产主体的责任追究，尤其是建筑施工企业作为安全生产的主体，从经济处罚、行政许可、市场准 入等方面进行约束，迫使企业下大力改善安全管理状况。因此安全工作在建筑企业的地位逐年提高，成为关系到企业生死存亡的头等大事。 【关键词】建筑工程；安全管理；施工质量；市场环境；以人为本；和谐社会；机制创新 ０ 引言 我国建筑施工安全管理正处在发展完善阶段。由于党和国家对安 近年来，亿万农民进城打工，在为城市经济社会发展做出重大贡献的 同时，也引发了一系列日趋严重的社会问题，对规模巨大、居无定所、 流动频率高的民工如何进行有效管理，趋利避害，迄今还无一套行之 全生产工作给予了前所未有的关注和重视．２００３年以来我国建筑安 有效的管理办法。 全生产法规体系也得到了前所未有的大发展．我国建筑安全生产法规 从总体上看，我们现行的管理、管理方式及整个管理水平都 体系的框架初步构建了起来。企业的安全管理水平也有了较大的提 远远跟不上民工发展的需要，未能有效地做到趋利避害。管理水平还 高．虽然建设规模迅猛发展，但安全生产形势总体趋于稳定。但中国是 处于低层次阶段。其表现在：一是对民工管理的指导思想，多以歧视和 发展中国家．世界人口第一大国，劳动力充足且成本偏低，建筑业的劳 ，不是把他们当着社会主义建设者来对待；二是普遍采取以收费 动力比发达国家更为密集，完成同样的工作量大概需要２．５—１０倍的 为主的管理形式，重收费轻管理的现象十分普遍：三是单纯强调管理 工人．事故的数量也比发达国家多得多。 对象的义务，而忽略了民工权利的保护；四是管理手段少，只是登 １ 建筑施工企业安全管理发展跟不上建筑业的高速增长 记两项，而实际登记的并不多；五是全国未形成一套统一的、覆盖 面广的、行之有效的管理制度和办法。低层次的管理既不利于民工积 到２００８年底资质等级较高的建筑施工企业施工产值基本上比 极性的发挥，也不利于对负面影响的抑制和民工的有序流动。 ２Ｏｏ０年翻了３—５翻．年开复工面积达１０００万平方米的建筑集团公司 已司空见惯，超５００万平方米的公司更是比比皆是。这些都给建筑施 ５建筑施工企业安全生产资金投入不足 工安全生产带来巨大压力，而企业和项目安全管理系统、机构、人员的 施工企业之间的激烈竞争，迫使施工企业大量垫付工程款而产生 发展基本停留在原有水平上，都处在超负荷运转的状态下，这一安全 高额利息；由于实行低价“中标”，企业为了揽到工程竞相让利，甚至不 管理发展与建筑业高速发展增长的矛盾普遍存在。建设规模高速增 惜血本，降到成本线以下，意图从日后变更上找回或只是为了后续工 长．施工战线拉长，安全风险加大的形势下，建筑施工企业技术管理、 程。虽然明确规定建设单位必须设立安全专项基金，但建筑市场 安全管理人员配备和安全管理工作不能适应企业规模发展的需要，力 仍然是买方市场，最终的所谓专项基金还是被无形的化解为施工单位 不从心，难以实现全员、全方位、全过程、全工序的安全监控。 的额外成本。或被以让利的形式让掉了。而且建设单位不按合同规定 及时付款，人工费、材料费的增加等，造成施工成本增加、利润下降，现 ２建筑市场环境直接影响建筑业安全生产 场绞尽脑汁“偷工减料”．安全生产和文明施工首当其中，使得安全生 建设工程项目投资主体的多元化，建筑市场秩序不规范，违法分 产费用滥用、挪用，跑冒滴漏等现象普遍，安全生产投入严重不足，导 包、非法转包、“挂靠”等现象比较普遍，建筑市场上存在着拆分项目过 致现场安全防护设备不到位，劳动保护用品投入少、欠帐多，造成安全 细、工程标价过低、不合理压缩工期等问题，特别是建筑业市场门槛儿 隐患和事故的频繁发生。 过低．一些低水平、低素质的建筑施工企业及队伍进入建筑市场，给建 企业和项目领导不能正确理解安全投入与经济效益的关系。个别 筑安全造成隐患。建设单位对分部分项工程强行直接分包，要求“总 企业负责人对安全生产抱有侥幸心理，认为“不投入未必会出事，节省 包”企业的项目部统一管理。作为市场弱势的施工企业项目部只能接 下来的就是利润”，认为进行正常的安全生产投入等于减少利润，所以 受。基础、结构和装修阶段“单项或多项工程”分包给无资质的个人；甚 就减少了必要的安全生产投入资金。一谈到安全就必然牵涉到投入。 至是作业风险高、安全责任大的脚手架工程、塔吊安装顶升作业也承 一谈到安全投入，就有很多人认为只要增加安全投入就增加了企业成 包给资质不健全或根本没有资质的单位或个人。这样的分包单位，一 本，减少了收入和利润。所以总认为安全工作本身是一种负效益。从而 无专职安全生产管理人员，二无施工技术人员，三是固定施工人员少， 造成安全资金投入的不足。 工期紧张时从社会上寻找未经专业培训的“三无”人员。施工企业对此 管无所管，抓无从抓，责任无法规避，给施工企业带来巨大的安全管理 ６影响施工安全的众多因素控制难度大 风险。 ３ 建筑施工企业对安全生产的重视程度还足够高 工程项目施工具有离散性的特点。离散性是指作为一线生产者的 建筑工人，在生产时分散于施工现场的各个部位。尽管有各种规章制 度，但在面对具体问题时，他们不得不依靠自己的经验做出判断。这样 建筑施工企业的安全管理是企业活动的工程，产品质量是结果， 就增加了由于工人的不安全行为和工作环境的不安全因素导致事故 经济效益是目的。因此，质量第一，效益至上的观念根深蒂固，平面强 的风险。假设每个施工现场有１０００名农民工，就至少存在１０００个作 度企业生存发展以经济效益的增长为目的，而淡化安全生产这个过程 业点和可能的危险源，项目管理人员对此实在缺乏有效的监管。 控制的重要性。 ４劳务分包企业安全管理直接制约安全生产 由于建筑行业相对而言门槛较低，且所需要的劳动力较多，因此 从业人员的文化素质相对偏低，许多一线从业人员安全知识匾乏，安 全意识较弱，安全操作技能较低，自我救护能力较差。同时还有相当一 部分管理人员和从事安全工作的人员本身也缺乏安全管理知识．安全 管理水平不高，这些因素都大大增加了建筑业安全事故发生的可能。 目前的施工工艺上还是以传统的人工作业为主，施工过程中大量 的作业人员在有限的空间内密集作业，工程施工中作业流动性大、露 天作业多、规则性差、施工周期长，工期一紧再紧、施工涉及面广、综合 性强、手工作业多、劳动条件差、强度大、设施设备量多．分布分散、管 理难度大、人员及其素质不稳定、施工现场安全受地理环境条件和受 季节气候影响；施工现场安全影响、高处作业多立体交叉作业多等等． 都给建筑施工现场安全控制带来困难。 （下转第３７３页） ３３９ 科技信息 ０规划与设计Ｏ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２０１１年第１９期 来在此经常值班和检查，应有通风换气和制冷采暖设计，机房净空 分析日电文件和组件状态数据追踪和统计工具。为系统性能管理、质 间不小于３０００＊３０００＊２４００（长 宽 高，厘米），亮度要求不低于 量管理以及现状统计提供了健全的底层机制。 １５０ＬＵＸ。 ３－３ ＣＡ系统设计 电梯机房一般设置在楼顶，电梯控制系统可与照明总控制系统设 通信自动化（ＣＡ）是智能建筑物内保证语音、数据、图像传输的基 置在一个靠近弱电管井一侧的控制室内，以便通过弱电管井与物业管 础，同时要保证能与外部通信。智能建筑中的通信系统主要由程控数 理系统中心和信息集成管理中心进行通信。 字用户交换机和有线电视网（ＣＡＴＶ）两大系统组成通信网络系统的 ３－２ ０Ａ系统设计 设计要满足办公自动化系统的要求，同时与外部通信网（如电话公网、 ＯＡ是提供组件分布机制和动态启／停机制。当负载增加时，可动 数据网、计算机网、卫星以及广电网）相连，与世界各地互通信息。 态增加新节点以扩展系统的处理能力与性能。当处下高峰过去后，又 可酌情减少节点以保证系统良好的利用率。在一个多节点的ＯＡ应用 中。ＯＡ、与插件合进程可运行于主节点和远程节点，组件的可 颁性和动态启／停机制有利于提高系统性能、均衡负载、减小单一故障 危害性、提高系统资源的使用将效能，为多种系统管理功能提供强有 力的保障机制。 ＯＡ是提供高效实用的故障恢复策略与机制。为避免将识别与恢 复所有组件故障的工作负载置于单一组件，ＯＡ使用了颁化自监的故 障定位与恢复机制。当一个组件发生事故后，ＯＡ将发现该故障并重启 该失效组件，同时尽可能重载系统保留的状态信息。自识别机制极大 地减轻了管理员系统故障管理的工作负担，分布化的故障恢复机制符 合系统组件的分布化，将单点故障对整个系统的危害降至最低，有力 地保证了整个系统的正常运行。 ４结束语 弱电系统主要有两类：一类是国家规定的安全电压等直流电路， 另一类是音频、视频线路、网络线路、电话线路等载有语音、图像、数据 信息的信息源，足现代建筑物中智能化管理重要的组成部分。 【参考文献】 ［１］ＪＧＪ，ｒ１６—９２民用建筑电器设计规范． ｆ２］ＣＥＣＳ８９９７建筑与建筑群综合布线系统工程施工及验收规范 『３］ＧＢ／Ｔ５０３１４—２０００智能建筑设计标准． 『４］ＧＢ５０１７４—９３电子计算机机房设计规范． ［５］罗国杰．智能建筑系统工程．机械工业出版社，２０００，４． 作者简介：王桂平（１９５６一），男，专业方向为弱电系统规划、设计。 ＯＡ是提供工具并且具有内建机制支持站点、和应用的状 态监视。应用可使用日志服务ＡＰＩ将信息记录到日志文件，ＯＡ也支持 公用日志文件格式ＣＬＦ和扩展日电文件格式ＸＬＦ。ＯＡ管理器还提供 ［责任编辑：王静］ （上接第３３７页ｌ６结束语 ［１］谢英豪．建筑施工企业安全生产管理创新探讨 建筑安全，２００９，４：１４—１５． ［２］梁田录．坚持以科学发展观指导企业安全管理创新叨．山西建筑，２００９，３５ 建筑工程安全管理重在事故防范，同时，对于已经发生的事故进 （２７）：１２０－１２３． 行事故记录、分析和处理也是十分重要的。而建筑安全事故的记录种 ［３］赵彦芹．建筑工程项目安全管理模式创新探讨叨．建筑安全，２０１０，２：２１—２２． 类繁杂，涉及许多数据、原因、规律等，以及对于事故情况的收集方式、 作者简介：吕颖锐，女，２００５年毕业于宁夏大学土木Ｉ程专业，获＿Ｔ－学学士 事故统计方法的多样化，因此，建立完善、有效、统一的建筑工程安全 学位．现主要从事工程管理方面的工作。 管理信息系统，是对建筑工程安全管理的研究趋势。 【参考文献】 ［责任编辑：张慧］ ３０—２００１建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范［ｓ］． （上接第３３８页）中的应用越来越广泛，由于该支撑系统存在荷载和支 ［２］ＪＧＪ１高支撑扣件式钢管脚手架体系的设计计算 撑架体自重大，支撑高度大的特性，因此在施工中不仅需要严格按 ［３］谷林涛，郑洪伟，钱觉时，林健美．嘲．建筑技术，２００５，３６（１１）：８５２—８５５． ＪＧＪ５９—９９标准和有关高支模的管理规定进行高支模施工设计、计算 可靠的设计方案。也需要严格按照规范要求进行施工管理和控制，以 ［４］杜荣军．扣件式钢管模板高支撑架的设计和使用安全［ＪＪ．施工技术，２００２（３）． 确保施工质量和施工安全。口 【参考文献】 ［１］建筑施工手册：缩印本［Ｍ］．北京：中国建筑工业出版社，１９９２ ［５］赵志缙．高层建筑施工手册．上海：同济大学出版社，１９９７． 作者简介：叶（１９７５．１２一），男，德州高地置业有限公司，工程师。 ［责任编辑：常鹏飞］ （上接第３３９页）７结束语 【参考文献】 建筑施工企业必须始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的 ［１］住房和城乡建设部．全国建筑施工安全生产形势分析报告［Ｒ］．２００８． 方针，牢固树立“安康高于一切，责任重于泰山”的安全理念，不断强化 ［２］王力争，韩乱．建筑业安全生产形势分析及对策［Ｊ１．理论导刊，２００８，０２：８—１３ 企业安全生产主体责任，建立健全安全生产长效机制，稳步推进安全 生产管理体系建设，积极借鉴国内外先进的安全生产管理方法，努力 作者简介：邹君，男，２００５年毕业于宁夏大学土木工程专业，获＿Ｔ－学学士学 提高安全技术装备水平，下大力推进安全宣传和教育培训工作，不断 位．现主要从事工程管理方面的工作。提高全员的安全生产意识和能力，切实提高安全生产管理水平，减少 各类安全生产事故的发生。 ［责任编辑：张慧］ ３７３
