第３６卷第７期 ２０１３年７月 测绘与空间地理信息 ＧＥＯＭＡＴＩＣＳ＆ＳＰＡＴＩＡＬ ｌＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ＴＥＣＨＮｏＬ０Ｃ Ｖｏ１．３６．Ｎｏ．７ Ｊｕ１．，２０１３ 城市基础设施规划与管理的科学决策支持研究 汝绪伟 。，丁 华 ，孙灵文 ，李 钊 ’。 （１．山东省科技发展战略研究所，山东济南２５００１４；２．山东科技大学测绘学院，山东青岛２６６５１０； ３．山东省科学院科学决策支持重点实验室，山东济南２５００１４） 摘要：随着城市化进程的加快，城市基础设施建设在城市发展中的地位越来越重要，为提高城市基础设施规划 与建设的科学性与效率性，综合ＧＩＳ技术与数据库技术、计算机技术，服务于城市规划与决策已成为现代城市建 设与规划的重要趋势，本文重点阐述了国内外在提高市政基础设施规划与建设方面的有效做法，提出提高城市 基础设施规划与管理水平的措施与途径，并提出将ＧＩＳ技术引入市政基础设施项目规划与管理，以城市环卫设施 布局分析与道路建设拆迁为应用案例，分析了ＧＩＳ在其规划与建设方面的辅助决策功能，力求为城市市政基础设 施建设的科学决策提供有效技术支撑。 关键词：ＧＩＳ；城市；基础设施；规划；管理；科学决策 中图分类号：Ｐ２０８ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７２—５８６７（２０１３）０７—０００８—０４ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｓｃｉｅｎｔｉｉｃ Ｄｅｃｉｆｓｉｏｎ Ｓｕｐｐｏｒｔ ｆｏｒ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｉｔｙ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ＲＵ Ｘｕ—ｗｅｉ ， ，ＤＩＮＧ Ｈｕａ ，ＳＵＮ Ｌｉｎｇ—ｗｅｎ ，ＬＩ Ｚｈａｏ ， （１．Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｊｉｎａｎ ２５００１４，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｇｅｏｍａｔｉｃｓ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ｎｄ ａＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｑｉｎｇｄａｏ ２６６５１０，Ｃｈｉｎａ； ３．Ｋｅｙ Ｌａｂ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃ Ｄｅｃｉｓｉｏｎ Ｓｕｐｐｏｒｔ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｊｉｎａｎ ２５００１４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｃｉｔｙ，ｃｉｔｙ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｂｅｃｏｍｅｓ ｍｏｒｅ ａｎｄ ｍｏｒｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｉｎ ｃｉｔｙ ｄｅｖｅｌ— ｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｅａｌｎｅｓｓ ａｎｄ ｅｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ｔｈｅ ｐｌｆａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｏｆ ｃｉｔｙ ｉｆｒａｓｔｒｎｕｃｔｕｒｅ，ｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇ ＧＩＳ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｃｏｍｐｕｔｅｒ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ ｄａｔａｂａｓｅ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｗｈｉｃｈ ｓｅｒｖｅ ｔｈｅ ｃｉｔｙ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ ｈａｖｅ ｂｅｃｏｍｅ ａｎ ｉｍｐｏｒ— ｒａｎｔ ｔｒｅｎｄ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ｃｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｔａｔｅｓ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｐｒａｃｔｉｃｅｓ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｍｕｎｉｃｉｐａｌ ｉｎｆｒａｓｔｕｃｔｕｒｅ ｐｌａｎ—ｒ ｎｉｎｇ ａｎｄ ｃｏｎｓｔｕｃｔｉｒｏｎ ａｔ ｈｏｍｅ ａｎｄ ａｂｒｏａｄ，ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｗａｙｓ ｏｆ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｃｉｔｙ ｉｆｒａｓｔｎｒｕｃｔｕｒｅ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｌｅｖｅｌ，ａｎｄ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｔｈｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ＧＩＳ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｍｕｎｉｃｉｐａｌ ｉｎｆｒｓｔａｕｃｔｒｕｒｅ ｐｒｏｊｅｃｔｓ，ｔｈｅｎ ｂｙ ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ ｃｉｔｙ ｓａｎｉｔａｔｉｏｎ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ｌａｙｏｕｔ ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ ｒｏａｄ ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ ａｓ ｔｈｅ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｃａｓｅ，ｗｅ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ＧＩＳ ｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｉｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ａｎｄ ｓｔｒｉｖｅ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｓｕｐｐｏｒｔ ｆｏｒ ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃ ｄｅｃｉｓｉｏｎ ｏｆ ｃｉｔｙ ｍｕｎｉｃｉｐａｌ ｉｎｆｒａ— ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ＧＩＳ；ｃｉｔｙ；ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ；ｐｌａｎｎｉｎｇ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃ ｄｅｃｉｓｉｏｎ ０引 言 城市化是当今中国经济社会发展的主旋律。２ｌ世纪 前２Ｏ年，将是中国城市化迅速推进期，城市的一切物质生 产和人民生活都是建立在市政基础设施这一载体之上， 市政基础设施在城市发展过程中可以起到积极的引导作 用 卜 ，现阶段随着我国城市化进程的飞速发展，市政基 收稿日期：２０１３—０３—１３ 础设施建设由被动适应向主动引导转变，以土地规划与 开发为先导，配套完备的基础设施建设，引导城市人口、 资本等社会经济要素出现新的聚集和整合，有利于城市 功能的调节和城市经济、社会资源的优化，引导城市可持 续和谐发展。城市市政基础设施规划是一个动态的过 程。城市市政基础设施规划的目标只是对城市市政基础 设施以及整个城市发展的一种预期，随着规划的逐步实 作者简介：汝绪伟（１９８０一），男，山东聊城人，助理研究员，摄影测量与遥感专业博士研究生，主要从事ＧＩＳ、遥感与资源环境应用研 究工作。 第７期 汝绪伟等：城市基础设施规划与管理的科学决策支持研究 ９ 施，规划观念的更新和环境的变化，规划的目标应不断调 设提供了强有力的保证和支持，这对我国目前市政基础 整和不断修改，在此过程中规划也不断趋于完善。在规 设施规划和实施体系有着重要的借鉴意义。 划的完善过程中，只有充分地进行规划实践，以实践的反 馈信息代替人们的直观判断，加强项目前期的分析、研 究、决策，才能使的决策在最大程度上实现科学合理 的目标，将决策的风险降至最低，所带来的损失尽可能 减少。 １．２国内市政基础设施规划情况 在城市发展实践中，市政基础设施建设与管理呈现 出空间和时间的分散特征，市政基础设施规划和建设存 在缺乏统一与协调，各自为政、不成体系的现象： １）长期以来，由于管理部门分散，市政基础设施规划 在内容和业务领域的划分也带有明显的部门和行业管理 的特征，导致各部门之问规划缺乏衔接与配合，导致市政 基础设施建设中出现｝昆乱与重复建设的问题。 然而，长期以来，在市政基础设施建设过程中，我国 很多城市普遍存在着建设项目缺乏统筹储备，部分建设 项目时间紧，资料收集不够齐全，前期研究不充分等问 题，无法为科学决策提供充分依据，决策存在一定的盲目 性和随意性，亟需我们认真面对，加以解决。做好市政基 础设施项目的前期研究，充分利用现代化、信息化管理手 段辅助分析决策 。 ，实现合理安排建设时序，使决策过 程更加科学快捷具有十分重要的意义。 ｌ 国内外市政基础设施规划制定与实施 情况 １．１ 国外市政基础设施规划情况 市政基础设施用计算机进行集成化管理的研究工作 在２０世纪６０年代起源于美国，开始阶段主要是建立道路 和桥梁的管理系统，２０世纪９０年代以后，美国的一些研 究人员开始用计算机与地理信息系统相结合的方法对市 政基础设施进行集成化管理的研究工作，其代表人物为 美国得克萨斯大学的Ｗ．Ｒｏｎａｌｄ Ｈｕｄｓｏｎ教授。包括我国 在内的许多国家如日本、德国、法国、瑞士等国的研究人 员，目前也在对市政基础设施的计算机管理进行研究，但 主要以单项基础设施为研究对象，缺少对市政基础设施 的综合性的研究，然而，其趋势是朝集成化管理的方向 发展 。 以美国为代表，美国发展规划由综合规划和总体规 划以及各专业具体规划（计划）组成，将城市发展战略、中 长期发展规划及年度计划在精明增长理念指导下有机地 结合在一起。美国很多城市通过近期（５～１０年，各州情 况不同）发展建设规划、年度建设计划很好地将经济发展 规划、社会规划、物质建设规划等相关规划融合在一起。 美国近期发展建设规划和年度计划的编制，充分强调规 划的严肃性，充分考虑征求社会各利益相关者的利益和 诉求，注重前期研究，保证了编制的高水平，保持了城市 综合规划的持续性，又根据城市发展的具体形势，在规划 的具体实施阶段在总体规划的指导下进行合理地调整， 体现出很强的灵活性，实现了经济社会发展规划、总体规 划和土地利用规划的高度统一。 的规划由规划标准与准则、全港和次区域发展 策略、地区图则三层架构组成。的城市发展规划体 系因其对项目前期研究的高度重视（前期研究决策时间 一般占建设周期的１／３以上，前期研究投资占总投资一般 也在１／３左右），规划翔实完备为市政基础设施建设提供 了详细的计划指引，规划的法律地位为市政基础设施建 ２）在时间维度上，缺乏统一的城市市政基础设施发 展目标指导，市政各部门各行业在中长期规划领域重视 不足、衔接不力，导致市政基础设施发展水平参差不齐， 建设时序不合理，影响了城市生产生活秩序。 近几年来国内部分城市开展了以项目库为代表的市 政基础设施建设的探索和研究工作，目前国内在市政基 础设施规划及项目库建立方面总体上处在初始阶段，发 展很不平衡。各地在项目库建立和运作机制上各有不 同，各城市大多建立了由建委（建设局）牵头，、规 划局、国土局、财政局及相关部门（市政公用、园林、环卫、 城投公司等）参与的市政基础设施项目规划及年度计划 确定、协调、决策机制。武汉市每年按照资金状况，从项 目库中遴选项目，供领导决策，制定年度计划，每年城建 资金计划中都设有５ ０００万至１亿的前期项目研究经费， 作为项目库建立、更新、维护费用和重大规划、项目和政 策研究经费，各区和各部门项目前期经费列入前期工作 计划后在前期工作经费中列支；广州市建委制定年度计 划时，要求入库项目需达到概念性设计阶段，否则除特殊 情况外，一般不予考虑，广州市建委组织业主或指定 部门对市政基础设施建设项目开展前期研究准备工作， 前期工作经费按照投资估算比例确定，每项资金一般在 ３Ｏ万至３００万之间，列入年度城建资金计划；天津市原则 上非入库项目不能列入土地供应计划，入库项目优先列 入市建委每年编制的城建系统年度建设投资计划，项目 的初选、整理等工作的经费列入“五年规划”的编制经费 中解决。 ２提高市政基础设施规划与管理的科学决 策水平 ２．１ 建立市政基础设施项目库与相应运行保障 机制 通过建立市政基础设施项目库，对市政基础设施建 设进行提前研究和规划，适应市政基础设施的主导 和建设时间紧迫的特点，避免投资盲目性，尽可能避免简 单的“拍脑袋”工程，可以实现市政基础设施建设能够按 照基本建设程序稳步推进，保障决策的科学性和实施的 可行性，最终实现市政基础设施项目的科学规划与管理。 同时应当建立相应的保障机制，以保证项目库建设的顺 利实施：第一，建立市政基础设施项目规划及年度计划确
