青海城乡建设用地增减挂钩项目有力助推异地扶贫和新农村建设

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康维海

【期刊名称】《青海国土经略》 【年(卷),期】2016(000)002 【总页数】3页(P53-55) 【作 者】康维海

【作者单位】青海省国土资源科技信息中心 【正文语种】中 文

4月18日，青海省全省城乡建设用地增减挂钩项目现场观摩会在西宁市湟源县组织召开，这标志着作为青海省的一项重要改革内容、在青海省试点开展的这项工作取得了积极成效，正在成为破解当前用地指标紧张局面的最有效途径，缓解用地压力、统筹城乡发展的重要平台，有力推进着易地搬迁扶贫、新农村建设和城乡发展。 据介绍，近年来随着青海省经济社会的快速发展，耕地保护和项目建设用地的矛盾日益突出。为解决这些矛盾和问题，经省积极争取，国土资源部批准青海省正式成为增减挂钩试点省份，先后在海晏、湟源、湟中、大通、互助、德令哈等地开展了增减挂钩试点，到目前累计下达周转指标3.5万亩。经规划和立项后，对旧村庄或异地搬迁，或在附近重新规划、整理新建，建成了新村规划整齐有序、占地节约集约、基础设施配套完善的高标准的新村庄、新房屋，既能看得见新房，又能见新村。随后，拆旧村、旧房，平整为耕地，增加了耕地，节约了土地，节余出了建设用地

指标，为当地区发展腾出了空间。节余指标既可用于耕地占补平衡，也可通过全省经营性建设用地指标及城乡建设用地增减挂钩指标交易平台在省域范围内有偿使用，进行流转交易转变为资金，使易地搬迁农民受益。

如湟源县节余出建设用地周转指标2181亩，其中1406亩用于湟源县自身发展用地指标，775亩交易周转用于解决了西宁市用地指标的不足，交易金额达9300万元，这部分资金用于项目区新农村建设，补助农民建新房。

原先依山势、旁沟道而建，地处边远，分布凌乱，占地粗放，受滑坡、泥石流等地质灾害威胁的脏、乱、差、穷的旧村庄、旧房屋，想搬迁或重建，一没有新地、二没有钱，大多数村庄望村兴叹。

如今，经综合实施城乡建设用地增减挂钩项目和扶贫、危房改造、奖励性住房改造等诸多项目，齐心施力，解决了地、钱的问题，这些旧村庄或异地搬迁，或在附近重新规划、整理新建，建成了新村规划整齐有序、占地节约集约、基础设施配套完善、新房漂亮美观、村民精神焕发的新村庄，且为地区发展腾出了建设用地指标。 这是在青海省湟源县、海晏县等实施城乡建设用地增减挂钩项目区看到的新面貌、新成效的一个缩影。

据介绍，近年来省城乡新建设、新发展中存在这样一对奇怪的现象和矛盾：农村中，许多旧村庄、农户占地粗放、浪费，占有很多地，甚至有些农户一户宅基地占一亩多地，同时，想重建、新建新村新房而无钱；城市中，土地和建设用地指标都很紧张，许多前景很好的经营性项目欲上马，但一时难以解决建设用地指标，一拖再拖，眼睁睁看着最佳时机一天天消失。

为解决这一矛盾，2013年开始，青海省国土资源部门牵头在湟源等县试点开展城乡建设用地增减挂钩项目：通过规划和立项，拆旧村、旧房，平整为耕地，增加了耕地指标，异地搬迁，或就近重新规划新建新村新房，节约了土地，节余出了建设用地指标。以前有些农户一户农民宅基地占地一亩多，巷道等占地也多，现在每户

0.4亩，巷道由于规划整齐，占地较少，一增一减，腾出建设用地指标，支持新建设；新增的耕地指标、建设用地指标流转后变成钱，支持农民新村、新房建设。这一做法正在成为解决这些矛盾和问题的利器，并取得了显著的成效。

为进一步总结经验、推广和开展好这项工作，省国土资源厅在西宁市湟源县组织召开青海省全省城乡建设用地增减挂钩现场观摩会，旨在交流学习成功的做法和经验，总结经验，查找不足，解决问题，鞭策落后，研究部署下一步工作，稳步推进、充分发挥这项工作在易地扶贫搬迁、新农村建设工作、节约集约用地、腾出建设用地指标等的重要作用。

据了解，湟源县2013年开展城乡建设用地增减挂钩项目，按照有利于生产、方便生活和节约、集约利用土地的原则和新型农村社区建设的要求，统一规划建设安置新村，下达项目实施区总规模192.9191公顷（23.8亩），确定全县巴燕、波航、东峡、申中、和平、日月6个乡镇29个村，拆旧地块247个，新安置地块18个。

项目启动后，帮助协调解决新村庄建设用地，通过资金补助帮助建设新村、新房。集中安置建新区为7个、零星安置建新区11个、面积712.73亩，安置户数2970户，安置人口13365人。解决了当地农户行路难、吃水难、上学难、就医难等实际困难，切实提高农户的生活条件。统一安置后，部分村委注重后续产业的发展，建立畜禽养殖基地、开办农家乐、运输业、乡村旅游业等产业，有力提高了农民群众的收入，加快了脱贫致富的步伐。

综合项目实施中坚持把方便农业生产、改善生态环境放在突出位置，有力地推进了新农村建设。县财政投资1026.45万元，对全县29个村、247个拆旧地块进行了复耕整理，通过拆除砖瓦窑、迁村腾地、土地平整等措施，同步实施环境整治、建设农村新居，改变了村庄布局散乱、基础设施落后和脏、乱、差等问题，提升了村民生活质量，新农村建设大为改观。

项目极大地提高了土地使用率。通过拆旧复垦，减少建设用地有效增加耕地面积。复垦后的土地基本上达到了的标准化农田，提高了土地利用率，促进了节约集约用地。

有效地缓解建设用地压力。通过实施城乡建设用地增减挂钩工作，湟源县建设项目用地空间将得到有效缓解，做到了城乡互动，耕地动态与建设用地动态可望实现“两平衡”。

湟源县表示，充分利用国家和省土地增减挂钩，下一步将不断加大宣传力度，提高群众认识程度，促进社会主义新农村更好更快地发展。结合湟源县今后两年易地扶贫搬迁项目实施方案，全县将实施27个村、17500人易地扶贫搬迁工作，为今后城乡统筹、和谐发展，促进社会主义新农村建设不断摸索更好的经验。 据介绍，近期《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出“利用增减挂钩支持易地扶贫搬迁”；《青海青海关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》中，提出“落实城乡建设用地增减挂钩，对易地扶贫搬迁地区，优先安排城乡建设用地增减挂钩项目”。

国土资源部制定了《关于用好用活增减挂钩积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》，省国土资源厅也先后制定了《关于解决易地扶贫项目安置地的意见》和《用好增减挂钩积极支持易地扶贫搬迁工作的通知》等，对开展增减挂钩工作作出了全面安排部署。开展增减挂钩，既可以保障搬迁农民安置用地，改善农牧民生产、生活条件，又能缓解城镇用地计划指标紧缺，推动地区经济社会发展。 为此，在这次会议上，省国土资源厅副朱小川要求全面学习领会和认真贯彻落实和省关于扶贫攻坚工作的决策部署，把用好用活增减挂钩作为实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，主动配合有关部门，助力扶贫开发，因地制宜、因人施策，促进落实落地，为“十三五”期间打赢扶贫攻坚作出积极贡献。同时，朱小川就抓好增减挂钩工作提出四条指导性意见和要求。

周转节余指标可在省域范围内流转使用。各级国土资源管理部门要认真落实这一超常规，切实发挥好增减挂钩支持扶贫开发和易地扶贫搬迁的作用，省国土资源厅要按照《青海省转发省国土资源厅关于经营性建设用地指标及城乡建设用地增减挂钩指标有偿使用意见的通知》规定，完善周转节余指标交易平台，对节余指标实行统一管理，并按照“公平、公开、有偿”原则，引导节余指标合理流转。市（州）县级国土资源主管部门要加强增减挂钩项目区实施管理，认真核定节余指标，为节余指标安排使用提供依据。各地要认真学习湟源县周转节余指标有偿使用的成功经验，争取做到把节余指标最大化利用，确保产生的节余指标能用得出去、资金能收得回来。

确保增减挂钩节余指标有落地空间。各地在土地利用总体规划调整完善中，要充分考虑扶贫开发及易地扶贫搬迁需要，统筹安排建设用地规模和布局，确保增减挂钩节余指标有落地空间。在具体实施过程中，规划空间不足的，可根据实际情况，按照自愿、依法的原则，对产生节余指标的市（州）、县（市、行委）和使用节余指标的地区规划主要指标进行相应调整。

开展增减挂钩要切实保障农民合法权益。开展增减挂钩，要充分尊重农民的主体地位和农愿，在项目区选点布局、土地调整、住房建设、补偿安置、收益分配等方面，充分保障农民的知情权、参与权和收益权；要合理安排城乡建新用地比例和布局，拆旧复垦腾出的建设用地，必须优先满足农民新居、农村基础和公益设施建设，并留足农村发展空间；要设立专门账户加强增减挂钩收益管理，并按照以工促农、以城带乡的要求，将增减挂钩收益全额返还农村，用于改善农民生产生活条件，做到农民愿意、农民参与、农民受益、农民满意。

省国土资源厅指出，城乡建设用地增减挂钩是一项综合性、性、协调性很强的工作，关系到经济、社会、文化等领域，关系到易地扶贫搬迁工作的顺利开展，关系到农民群众的切身利益，涉及国土资源、发展改革、财政、农业等多个部门，必

须在当地和的统一领导下，进一步统一思想，提高认识，建立健全共同责任机制，把增减挂钩作为当前的一项重要工作，认真抓好落实，为全省经济社会平稳较快发展做出贡献。

据介绍，今年在与各市、州签订的耕地保护目标责任书中，省国土资源厅将1万亩的增减挂钩指标分解到了除玉树州和果洛州以外的其他六个市、自治州。省国土资源厅要求各地在充分考虑当地经济社会和城镇化发展水平以及农村社会保障能力的基础上，积极开展增减挂钩工作。确定开展增减挂钩工作的县（市、区、行委）要严格按照《青海省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》等有关规定，规范推进增减挂钩工作。省国土资源厅结合易地扶贫搬迁工作，制定了《城乡建设用地增减挂钩项目立项及实施指南》，各地务必要按照指南要求开展工作，要切实抓好四项工作。

严格审批。未经批准不得擅自开展增减挂钩工作，挂钩周转指标必须纳入土地利用计划管理，实行规模控制，不得随意突破。

加强项目区管理。严格控制拆旧建新范围，市、县国土资源部门要通过设立项目区，明确拆旧建新的位置和面积，确保拆旧建新、用地布局调整等在封闭区域内进行。 加强周转指标监管。增减挂钩指标使用后，要在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地进行归还。各级国土资源部门要对周转指标下达、使用、归还等进行登记和管理，确保周转指标有效使用、按时归还。

简化项目验收程序。今后，增减挂钩项目竣工验收由项目区县（市、行委）国土资源管理部门自查后向所在地市（州）国土资源管理部门提出竣工验收申请，市（州）国土资源管理部门组织终验，终验时对建新、拆旧区实行整体验收，验收通过后，下发验收意见，并将验收结果报省厅和增减挂钩在线备案系统备案。

省国土资源厅指出，增减挂钩是实现城镇化进程与新农村建设良性互动，促进城乡统筹发展最为有效的途径之一，必须要坚持原则、把握，积极探索、开拓创新，

坚定不移、全力推进。要从五个方面用心着力，取得成效。

加强领导，消除畏难情绪。多方融资，破解资金瓶颈。倒排工期，加快项目实施进度。加强督导，严格考核奖惩。积极开展工矿废弃地复垦利用工作。