论高校继续教育在促进就业方面的积极作用

２００６年第４期　继续教育研究　ｊｉ　ＸＵｊｉａｏ　ｙｕ　ｙａｎｊｉｕ　１　论高校继续教育在促进就业方面的积极作用　王　辉　包绍明２　（１．哈尔滨师范大学校长办公室，黑龙江哈尔滨１５００２５；２．福建师范大学继续教育学院，福建福州３５０００７）　摘要：目前，我国高等学校继续教育的发展一直处在不断探索阶段，还没有形成规模，办学方向、发展趋势还　不十分明确；从长远发展看继续教育主要应放在在职在岗高层次培训以及择业、创业的教育培训上；尤其是在当前　经济社会发展过程中，就业难题日益突出，结构性失业已经构成失业问题的主要部分。因此，高等学校发展继续教　育应该明确办学方向，发挥资源优势，为劳动者成功就业、择业、创业提供高水平的教育服务，在促进就业上发挥应　有的作用。　关键词：继续教育；教育服务；促进就业；市场合作　一、高校继续教育发展存在的问题　资源，没有固定的师资、场地、设施和教材。可以说，培　训形式单一、教学手段落后、教材和培训内容陈旧、缺　（一）认识不足，办学方向不明确。为社会培养合　格人才是高校的主要任务，人才培养的形式既有学历　教育，也有非学历教育。在我国继续教育工作实践中，　由于存在着严重的地方保护和行业保护思想，继续教　少针对性和实用性，是高校继续教育的通病。　（四）合作不到位。继续教育具有面广、专业性强、　个性化突出、方式方法灵活等特点，必须直接面向社　会、面向求学对象，并取得社会各界尤其是企业的支　育条块分割、管理行业封锁，使得高校等一些有办　学实力的机构，难以开展跨行业的继续教育，造成了高　校继续教育资源的浪费和闲置，影响了我国继续教育　的发展规模和人才培养质量。从高校继续教育管理体　制上看，虽然我国大多数高校都设有继续教育学院，并　负责全校的继续教育工作，但是，继续教育学院真正发　挥作用的不多，办学方向模糊不清。而且，大多数继续　教育学院与成人教育学院一起设置，从事的多是成人　教育的工作，以补偿学历教育为主。近年来，受普通高　等教育扩招冲击，再加上成人学历补偿教育的基本饱　和，各高校成人教育招生数量急剧下降，面临着严重的　萎缩。在这种情况下，继续教育面临着严峻的挑战。　（－－）对继续教育市场缺乏调研。继续教育的发展　持，在市场经济条件下，企业应当成为继续教育主体，　成为继续教育的设计者、承担者和推进者。近几年来　普通高校实行开门办学，包括继续教育各类培训，学校　与社会各界的合作机会大大增加，关系更加密切，但总　体上看合作的步子还不够大，学校在吸引社会力量，特　别是企业广泛积极参与继续教育，使企业成为继续教　育主体方面缺少行之有效的办法和机制，许多所谓合　作仅停留在表面上，企业要么选派人员进高校接受培　训，要么请高校“度身定制”培训方案并组班实施，这样　做与其说是校企双方共同参与，倒不如说是企业委托　学校实施，很难说得上实质性深层合作。　二、继续教育在解决失业问题上的作用　目前，在我国就业领域存在的突出问题是结构性　失业问题。随着经济结构调整和经济增长方式的转　变，对劳动力素质的要求不断提高，我国劳动力的文化　水平和劳动技能水平相对较低，一些新兴行业专业技　能人才严重短缺，而传统行业中的劳动力又供大于求，　造成“有人没事干，有事没人干”的局面。我国人口受　教育程度水平决定了现阶段我国结构性失业的必然性　和严重性。我国的教育存在一定问题，从而影响了人　必须适应经济发展的需要，满足社会的需求。但是，现　在很少有高校对社会需求进行必要的调查研究，更谈　不上对企业和社会需求变动的科学把握，基本上是凭　经验或想当然地找内容办班。由于继续教育市场目前　基本还处于垄断地位，因而助长了一些高校“等米下　锅”的意识，缺乏应有的市场意识和竞争意识。　（三）缺少必要的物质支持。目前，许多高校没有　把继续教育经费纳入到学校的统筹计划之中，没有专　项资金，对继续教育投入很少。因此继续教育学院只　能从办班收入中留成有限的经费来满足日常运作的需　要。同时，高校继续教育工作主要是利用学校的富余　力资本水平的提高。我国的公共教育投资与其他国家　相比，差距十分明显。我国的公共教育投资占ＧＮＰ的　比重与其他国家和世界平均水平相比很低，这导致我　收稿日期：２００５—０９一ｌ５　作者简介：王辉（１９７８一），男，汉族，哈尔滨师范大学校长办公室秘书，研究实习员。　包绍明，男，福建师范大学继续教育学院院长。　维普资讯 http://www.cqvip.com

２　继续教育研究　２００６年第４期　国劳动力的受教育水平偏低。至２００１年，我国１６岁　及１６岁以上人口中接受过大专及大专以上教育的仅　占３．８１％，仅接受过初中及初中以下教育的占８４．　２４％。相对文化程度较高者而言，文化程度较低的劳　动力更容易受产业结构升级的影响。一方面，由于文　化程度较低，所以无法适应技术升级的需要；另一方　面，较低的文化程度也妨碍了对其他行业技能的学习，　以至无法适应行业转换的要求。在我国当前的失业人　场的特点，找出劳动力市场失衡的结构性因素，尤其是　要了解劳动力现有素质，文化程度，技能水平。根据市　场供需的矛盾，认真总结出教育培训的目标面向，针对　的人群。　（二）建立具有多元化的市场合作模式。积极争取　与企业合作，努力挖掘高校资源优势与企业人力资本　投资的契合点，建立长期合作关系。企业是继续教育　的主体，尤其是一些大企业对人力资本的投资毫不吝　员中，文化程度较低的人员比例很大，２００１年城镇失　业人员中，初中及初中以下文化程度的占５７．５％，高　中文化程度的占３６．４％，大专及大专以上文化程度的　仅占６．１％。同时，受劳动力素质较低的影响，部分需　要高素质劳动力的产业出现岗位空缺，影响了产业的　发展，也使产业结构调整受阻。　我国在历次的报告中明确指出，大力加　强对劳动力的职业技能培训，提高劳动者素质，以此来　促进就业。可见，教育培训已经成为公认的促进就业　的有利途径。面对目前严重的失业现象，如何发挥继　续教育的作用，找准继续教育在解决失业问题上的有　效途径，是发展继续教育的必由之路。　三、探索继续教育促进就业的有效途径　紧贴市场，以就业、择业和创业能力的开发作为高　校职业继续教育生存和发展的关键。随着社会主义市　场经济的建立、职能的转变、产业结构的升　级、经济结构的调整以及现代企业制度的建立，国家事　业单位的改制，职业继续教育正由、行业主导型向　社会需求及市场导向型转变。社会成员对“教育是一　种投资”的观念逐渐接受，参加继续教育学习的动力不　断增强，对继续教育的总体需求不断加大。同时，教育　培训市场竞争激烈，社会日趋理性，对教育产品，尤其　是对高层次培训项目的要求越来越高，逐渐从通用型　向行业型、专业型过渡，要求培训具有更好的针对性、　实用性、及时性，给继续教育的运作模式和项目研究、　开发都带来了新的挑战。而大学后职业继续教育如何　更好地应对激烈的培训市场竞争环境？我认为，必须　抓住大学后职业继续教育实用性、针对性较强的特点，　以就业、择业和创业能力的开发作为开拓培训市场的　重中之重。　（一）进行深入的市场调查，了解市场。继续教育　要有办学针对性，不能盲目招生，盲目办学。必要的市　场调研是必不可少的。首先，要了解国家宏观经济政　策及经济结构对人才就业、择业和创业能力的要求，了　解国家就业以及本地区就业和就业形势。深　入调查就业市场的结构特征，了解社会对人才需求的　特点，认真分析就业市场存在哪些突出的矛盾，导致这　种矛盾的原因是什么。其次，要了解本地区劳动力市　啬，把人力资本投资作为企业创新发展的重要方式。　围绕企业科研、开发、技术进步、引进消化吸收和创新，　开展继续教育，培养高新技术人才、技术创新人才、高　素质的营销人才，为搞活大中型企业服务。围绕企业　技术创新，开展继续教育。技术创新是企业发展的原　动力，决定着企业的成败。创造力开发和创造性思维　培养和教育是企业生存与发展的”希望工程”。创造能　力和创新精神是最重要的智力资源。通过创造力和创　造性思维的教育培训，促进观念创新、战略创新、制度　创新、管理创新、科技创新、产品创新、营销创新。开发　创造力是企业提高产品质量的有力保证，是开发新产　品的有力武器，是企业经济效益的源泉，是改善企业经　营管理的动力，是企业立于不败之地的根本保证。要　围绕企业再就业工程，开展继续教育。再就业工程对　继续教育提出了新的要求，也给继续教育提供了广阔　的用武之地。要根据不同地区、不同行业、不同所有制　的企业生产实际需要和职工个人特点，开展各种形式　的继续教育活动。高等学校应该提高认识，及早抓住　这一市场，把企业员工的技能培训、管理层的职业培养　作为继续教育的重要内容。可以面向企业选派优秀专　家学者开展定期的职业技能专题讲座，也可以面向企　业有针对性地开办专业培训班，对现代技术应用、先进　管理理念、先进管理模式等内容进行系统培训。校企　合作开展继续教育是未来发展的必然途径，不仅可以　节约使用教育资源，提高资源利用率，而且也节约企业　成本，提高效率，真正实现双赢。　积极争取与劳动保障部门以及再就业部门的　合作。继续教育市场的供需情况，部门掌握的信　息最具有权威性，他们掌握的材料最能反映现实。哪　个行业人才饱和，哪个行业人才短缺，有多少人愿意接　受择业教育，有多少人选择何种培训，这些资料的统计　和获取对开展继续教育部门来说至关重要。所以，高　校继续教育部门应该充分认识获取信息渠道的重要　性，主动与部门建立联系，通过多种方式开展合　作，联合为就业者和择业者提供他们所需要的教育服　务。部门积极的就业，社会上失业问题的日　趋严重，高校继续教育资源的闲置，这些因素为两者合　作创造了前提条件，提供了可能性和必然性。　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６年第４期　继续教育研究　３　（三）面向培训对象的订单式课程设计是开展好继　续教育的关键。　确定培训教育项目，编制培训教育课程，深化培训　境的应变能力、就业要求的协调能力、知识技术的灵活　变通能力和不断学习、再学习的能力，以及使人们能在　频繁的工作变动中生存、发展的能力等等。这就要求　高校继续教育部门要针对培养目标的需要，合理设计　培养方案，加强课程建设，突出体现继续教育的实用特　色。　参考文献：　教育的内容是高校开展好继续教育的重点。继续教育　是一种学历教育后的职业教育，所以它不能等同于大　学教育，要在教育内容、教育方法、课程设计上明显区　分。目前，高校开展的继续教育、函授教育大部分是补　偿学历的教育，所以在教学内容、课程设计、教学方法　上一直沿用全日制教育的模式，没有体现职后教育的　［１］国家统计局人口与就业统计司．劳动部综合计划与工　特点，针对性不强，实用性较差，不能满足受教育者择　资司．中国劳动统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，１９９６—　业、就业的需要，以至于很多人把继续教育混同于一般　２００４．　的大学教育。正因如此，也使受教育者对继续教育失　［２］赵玉平，聂巧平．论教育在我国经济发展中的作用［Ｊ］．　经济师，２００４．３．　去了信心和兴趣，存在普遍的混文凭、拿证书的错误观　（３Ｊ杜晓蓉．解决结构性失业的对策［Ｊ］．价格月刊，２００１．　念。为此，继续教育的内容应该特别重视实用性，适应　１０．　经济转型时期带来的变化，抓住发展空间，主动帮助他　［４］易长发，李春峰．国内外成人教育现况及发展趋势论　们掌握新工作岗位所必备的专业知识，培养他们对环　略．湖北大学成人教育学院学报，２００２．５．　Ｏｎ　ｔｈｅ　Ａｃｔｉｖｅ　Ｒｏｌｅ　ｏｆ　Ｃｏｎｔｉｎｕｉｎｇ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　ｉｎ　Ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　Ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ　Ｗａｎｇ　Ｈｕｉ　Ｂａｏ　Ｓｈａｏｍｉｎｇ　（Ｐｒｉｎｃｉｐａｌ’Ｓ　Ｏｆｆｉｃｅ，Ｈａｒｂｉｎ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ’Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈａｒｂｉｎ，Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ，１５００２５；　Ｃｏｎｔｉｎｕｉｎｇ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｆｕｊｉａｎ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｆｕｚｈｏｕ，Ｆｕｊｉａｎ，３５０００７）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｎｏｗ，ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｃｏｎｔｉｎｕｉｎｇ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｏｃｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｓｅ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｏｃｕｎｔｒｙ　ｉｓ　ｓｔｉｌｌ　ａｔ　ｅｘ—　ｐｌｏｒｉｎｇ　ｓｔａｇｅ，ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｎｏｔ　ｏｎ　ａ　ｌａｒｇｅ　ｓｃａｌｅ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ，ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｔｒｅｎｄ　ａｒｅ　ｎｏｔ　ｖｅｒｙ　ｃｌｅａｒ．Ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｌｏｎｇ　ｔｅｒｍ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｃｏｎｔｉｎｕｉｎｇ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｍａｉｎｌｙ　ｓｈｏｕｌｄ　ｐｕｔ　ｅｍｐｈａｓｉｓ　ｏｎ　ｉｎ－ｓｅｒｖｉｃｅ　ｈｉｇｈ—ｌｅｖｅｌ　ｔｒａｉｎｉｎｇ　ａｓ　ｗｅｌｌ　ａｓ　ｅｍ—　ｐｌｏｙｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　ｔｒａｉｎｉｎｇ．Ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｏｃｉｏ—ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｅ　ｄｉｆｆｉｃｕｌｔ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｏｆ　ｅｍ—　ｐｌｏｙｍｅｎｔ　ｉｓ　ｂｅｃｏｍｉｎｇ　ｏｕｔｓｔａｎｄｉｎｇ　ｄａｙ　ｂｙ　ｄａｙ，ｔｈｅ　ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ　ｕｎｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ　ｈａｓ　ａｌｒｅａｄｙ　ｆｏｒｍｅｄ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｏｆ　ｕｎｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ．Ｓｏ，ｔｏ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｔｈｅ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｍａｋｅ　ｃｌａｅｒ　ｔｈｅ　ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｒｕｎｎｉｎｇ　ｓｃｈｏｏｌ，　ｇｉｖｅ　ｐｌａｙ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ａｄｖａｎｔａｇｅ，ｏｆｆｅｒ　ｈｉｇｈ—ｌｅｖｅｌ　ｔｅａｃｈｉｎｇ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｌａｂｏｒｅｒｓ’ｏｂｔａｉｎｉｎｇ　ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ，ｃｈｏｏｓ—　ｉｎｇ　ａ　ｊｏｂ，ｓｔａｒｔｉｎｇ　ａｎ　ｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｔｉｎｕｉｎｇ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｔｅａｃｈｉｎｇ　ｓｅｒｖｉｃｅ；ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ；ｍａｒｋｅｔ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ