根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》(鲁政办字〔20xx〕214号)和《关于建立健全随机抽查工作机制规范事中事后监管的通知》(东河政办发〔20xx〕18号)精神，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，创新政府管理方式，规范市场监管执法行为，现结合我局实际，制定本实施细则。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，通过推广“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员”的“双随机”抽查机制，转变监管理念，创新监管方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提升监管效能，激发市场活力，努力营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新。
二、基本原则
(一)坚持依法监管。严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。
(二)坚持简政放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，放权到位，放管结合，提升市场监管部门服务水平，降低服务和监管成本。
(三)坚持公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。
(四)坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
(五)坚持分级负责。按照法律法规规章赋予的法定职责的要求，区局政策法规股负责全局随机抽查工作的统一管理、组织实施和综合协调;各业务股室和市场监管所负责区局部署的随机抽查工作的具体实施。
三、工作任务
(一)建立随机抽查事项清单。认真梳理法律法规规章赋予的监督检查职责，对照我局权力清单和责任清单，结合日常监管需要，制定本部门随机抽查事项清单，明确抽查事项名称、对象、方式、比例和频次、内容、抽查依据等，并向社会公布。清单公布后，各相关股室、市场监管所不得在清单之外实施抽查。清单事项根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。
(二)合理合法开展抽查。开展抽查工作，必须持有执法证的执法人员2人以上组成一组一同进行。抽查时，执法人员应当出示执法证并记录在案。抽查中，如需要提取相应市场主体的证据时，原则上应当提取证据原件，原件确实难以提取的，可以提取复印件，但应邀请市场主体相关工作人员见证并签字记录。开展抽查，应当制作相应的抽查笔录，并听取相关市场主体的申辩。
(三)建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制，建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。检查对象名录库应当按照“全面覆盖、动态管理、合理分工、分类分级负责”的原则建立。对列入随机抽查事项清单的事项开展监督检查，除有初步证据或线索证明明显涉嫌违法的外，均需通过摇号、机选等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。
(四)分类选择随机抽查方式。根据机构设置和监管工作需要，开展随机抽查可以采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根据检查对象类型、性质、行业等特定条件，通过摇号、机选等方式，随机抽取确定检查对象名单进行监督检查。不定向检查是指不设定条件，通过摇号、机选等方式，随机抽取确定待查对象名单进行监督检查。定向抽查与不定向抽查要根据检查工作实际结合应用，确保执法效能。为确保抽查程序公开公正，在采取摇号、机选等方式随机抽取检查对象和选派执法检查人员时，应采取录音、录像等方式记录抽查过程，确保全程留痕，责任可追溯。
(五)合理确定随机抽查比例和频次。按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民的要求，以不影响公正与效率为前提，合理确定随机抽查的比例和频次。原则上每年市场主体年报公示结束后，根据省工商局确定的检查名单，开展一次年报信息不定向抽查，比例不少于市场主体总数的3%。对投诉举报多、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单，以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体，要加大随机抽查力度，对各级政府安排的重点整治行业可实施100%的全面检查。对于法律法规规章有规定的，按规定实施;法律法规规章没有规定的，随机抽查比例原则上不低于辖区内市场主体的5%，抽查频次原则上每年不少于1次。具体抽查比例和频次，由各相关业务股室根据各自业务情况具体制定。
(六)强化随机抽查结果应用。建立“一抽查一通报”制度，对抽查发现的违法行为，依法依规严格惩处，并按照《东营市工商局关于进一步做好行政处罚公示工作的通知》(东工商函字〔20xx〕82号)要求，及时通过国家企业信用信息公示系统(山东)和区局门户网站向社会公开行政处罚案件信息，接受社会监督。属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处;涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送。
(七)推进随机抽查与社会信用体系相衔接。进一步建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和违法名单制度，根据市场主体的信用情况，将随机抽查的结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。
四、工作要求
(一)加强组织领导。推进随机抽查是推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。务必高度认识此项工作的重要性和必要性，切实加强对随机抽查工作的组织部署和督促指导，确保随机抽查工作取得明显实效。
(二)严格落实责任。相关股室要根据本实施细则要求，具体细化推进随机抽查的任务和步骤，明确工作进度要求，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。
(三)强化培训宣传。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，要加强市场监管系统执法人员培训，加快转变执法理念，不断提高执法能力。要充分利用现代宣传工具，广泛开展宣传报道，积极争取社会各界支持，为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。
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