关于某某市新社会组织的调研报告
新社会组织是指改革开发以来，我国在社会主义市场经济发展过程中新涌现出来的相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位以及各类群众团队。新社会组织一词，是上海20世纪90年代XX开始出现的一个新的词汇，其特点是相对于“社会组织”、“民间组织”、“群众组织”等词的概念，把范围缩小在社会主义市场经济体制发展完善过程中涌现出来的民间组织。
近日，为进一步强化和改进我市新社会组织的管理工作，我市工商、民政等部门成立联合工作组，就全市新社会组织进行了专题调研，现将调研成果报告于后。
一、基本情况
目前，全市已登记注册的社会团体共有55个，其中行业协会34个、专业性社团13个、学术性社团7个、联合性社团1个；民办非企业单位22个。我市的新社会组织主要有以下几个特点：一是大多数是由同行业自发成立；二是一些半官方性质的行业协会由政府主管部门牵头成立，会长由部门或行业离退休领导担任，秘书长则由政府部门直接委派，负责主持日常工作。
目前，全市已登记注册的各类中介机构共有28家，涉及十几个服务门类，从业人员约300余人。初步形成了具有多种机构类别、多种组织形式、多种服务方式的中介组织体系，其主要类型包括：会计师事务所、律师事务所、税务事务所、煤矿技术咨询公司、商务调查、广告代理、房产代理、工程咨询公司、工程监理公司、拍卖典当、公证、人力资源开发和婚介服务所等。
我市中介机构主要分为三大类型：一是为社会提供专业性服务的中介机构组织。如会计、法律、公证、广告代理服务等；二是为政府宏观决策提供信息咨询服务。如财税、审计、信息、工程咨询等；三是为自身所代表的特定利益群体服务。中介机构的发展，使得行政机关把一些如技术或资产评估鉴定、咨询、认证、拍卖、职业介绍等社会职能交与中介机构行使，大大提高了行政效率。具体说来，有以下几个方面作用：
一是行业自律，积极维护正常市场秩序。出于民营经济自我保护和发展的需要而催生的行业协会，一个重要特征是以“行业代言人”身份，代表行业的整体利益，协调行业内外的各种经济社会关系，其首要表现为行业自律行为。不少行业协会都订有行规行约，积极开展行业自律工作。我市行业协会的行业自律工作，对促进行业发展、维护企业合法权益起到重要作用。
二是主动服务，积极创造良好发展条件。积极为企业开拓省内外市场服务。许多行业协会发挥自身优势，积极组织举办或参加各种展销会、经济博览会、经贸洽谈会等，努力开拓省内外市-2-
场，为提高省内外市场占有率做了卓有成效的工作。农村专业经济协会为农业发展开拓农村市场服务，近几年我市农村专业经济协会发展迅速，19__年以来已经注册11家，这些协会以自身利益为驱动力，认真对周边市场进行调研，分析农产品市场需求，为会员提供产前、产中、产后的一体化服务，并对会员进行各种知识、技术的培训，指导农业结构调整，组织会员实现科技种植，推进规模化生产、经营、销售，使农业增效、农民增收。许多行业协会还代表行业、企业开展维权活动，积极开展“双思”教育活动，引导民营企业家致富、富而思进，为政府分忧，回报社会。许多协会组织会员企业捐款修桥修路、扶贫助困。
三是健康发展，积极推进政府职能转变。在市场经济发展的过程中，许多行业都曾出现过竞相降价、恶性杀价竞争或者垄断经营、欺行霸市的情况。这对政府转变职能是个推动，无形中迫使一些政府部门在市场经济框架中找准自己位臵，改变过去的管理经济的方式，切实做到“有所为，有所不为”。因此，行业协会的发展，不仅促进了市场经济的发展，而且在一定程度上促进了政府职能的转变。
二、存在的问题
一是各类组织规模小。目前，合法登记的社会组织只有77个，多数都为行业至上而下要求成立并非社会力量自愿组织；很多协会都处于“非法活动”状态，没有予以正式登记。
二是行业发展不平衡。部分行业协会的职能作用未能充分发-3-
挥。我市部分行业协会处于发展初期，自身建设还不完善；加之重视程度不够，有些行业协会（或中介机构）就挂靠在行政部门，而这些部门仍习惯于行政干预和指挥，实行严格的控制，没有放手让其在市场经济中发挥作用。
三是管理体制不健全。有些部门甚至行业协会自己都认为必须有主管部门，导致有些行业协会（商会）因处于多重管理之下，大量时间和精力用于应付各级主管部门下达的工作任务。
四是相关法规不完备。《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）于20__年5月13日出台后，给我们规范和推进行业协会、商会改革和发展提出了指导方针，但还没有结合我省和我市的实际，制定切实可行的实施意见。
五是领域分布不合理。目前，我市行业协会多数分布在工业领域，第三产业的协会数量偏少。行业覆盖面较窄，势必影响行业协会的代表性和社会性，使协会所能掌握的企业和行业的信息不充分、不全面，加之管理资源有限，往往很难发挥综合协调功能和提供充分的信息服务。此外，由于对协会的设臵与分布，我市没有明确的标准和要求，交叉重复组建行业协会，造成协会设臵结构不合理、层次偏多。
六是内部机制不健全。一些官办或半官办的行业协会，作为政府机关的附属机构，没有开展实际工作，仅仅召开一些会议。在调研中普遍感觉协会内部缺乏知识化和专业化的年轻骨干，特-4-
别是农业专业经济协会缺乏技术力量和专业知识。行业自律机制尚未普遍形成，有的行业协会虽然制订了行规行约，但不能有效约束会员企业的违规行为，更不能约束同行业非会员企业。不少中介行业的运作不规范，少数中介更是唯利是图，一些委托“业主”与中介串通等等，致使竞争不公平、结果欠公正。
三、对策建议
（一）高度重视。在市场经济发展的总体框架中，行业协会就是要在许多政府部门不应管又不便管、管不了也管不好的事情上，发挥协调、监督与信息服务作用。进一步培育和发展行业协会和中介机构，是发展完善市场经济体制的迫切需要，是县域经济又好又快发展的迫切需要，也是政府转变职能、机关转变作风、巩固机构改革成果的迫切要求。为此，各级政府要高度重视行业协会发展，加大管理和扶持力度，确保其健康有序发展。
（二）依法管理。要重视发挥行业协会在连结政府和企业的桥梁方面的作用，尽快制定实施细则。要加强对社会团体、行业协会、中介组织章程合法性、实用性、可操作性的备案审查，工商、民政等登记主管机关要对照其备案的章程，依法加强对社会团体、行业协会、中介组织等的监督管理，发现问题要及时督促纠正，确保行业协会和中介组织依法运行，发挥积极作用。
（三）加快发展。首先，推进中介机构脱钩改制，把中介机构推向市场，使之真正成为独立的市场主体，成为名副其实的市场中介组织。对目前隶属或挂靠在政府部门和事业单位的中介机-5-
构，必须按照现有的法律法规和政策规定，在编制、人员、财务、职能、名称等方面与之脱钩。其次，是对清理登记后的行业协会、中介机构，分类提出整顿规范意见，对行业协会的脱钩分类进行。对单纯提供服务的社会团体及行业协会应立即脱钩；对承担部分行政职能、对行业行使一定管理权限的行业协会应采取积极稳妥，逐步推进的方式，进行脱钩改制；对于公益性的协会，政府应该扶持。再是，促进行业协会和中介机构的发展。要把行业协会和中介机构的发展纳入国民经济和社会发展规划，按照“调整、规范、培育、提高”的要求，制定规范引导协会发展的指导意见，鼓励协会实行规模化经营，提高协会的服务质量和竞争力。-6-