应急体系建设与预案编制应急体系建设与预案编制一.应急体系建设二.应急预案编制三.应急演习内容提要第一部分第一部分应急体系建设应急体系建设紧急情况紧急情况(EmergencyEmergency，Crisis)Crisis)指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。11)不确定性)不确定性(偶然性偶然性))2)2)必然性必然性((規律性、人为因素)規律性、人为因素)33)突发性)突发性44)后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大55)应急行动的复杂性应急行动的复杂性通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致重大后果重大后果的事故(灾的事故(灾害)或突发事件害)或突发事件什么是应急rescue应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。应急工作的主要目标是：对突发事故灾害做出预警；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。应急救援的对象是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要来源于以下8个公共安全领域：工业事故自然灾害城市生命线重大工程公共活动场所公共交通公共卫生人为突发事件应急救援的基本任务
1、立即组织营救受害人员、组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员(首要任务、降低伤亡损失的关键)
2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。(重要优先任务)
3、消除危害后果，做好现场恢复。
4、查清事故原因，评价危害程度。事故应急救援的要求迅速：快速的应急相应机制、迅速准确地传递事故信息、迅速召集应急资源(人员、设备、物资等)、迅速建立统一指挥与协调系统。准确：有相应的应急决策机制、正确预测事故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。有效：应急救援行动的有效性。队伍、设备、物资、预案、外部增援的充分性恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管理应急管理(EmergencymanagementEmergencymanagement)如何应对紧急情况如何应对紧急情况阶段内容与措施预防无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案(计划)应急通告与警报系统应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助对公众发生紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审应急管理工作是一个长期而持续的过程自然灾害自然灾害火灾爆炸火灾爆炸工工事故事故境境染染交通事故交通事故生命生命事故事故巨大工程巨大工程公共公共生事生事件件突突社会事社会事件件公共安全公共安全自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件突发公共安全突发公共安全事件事件((紧急情况紧急情况))日常期日常期警警期期响响期期初期响初期响大大急急急恢复急恢复重建重建与恢复期与恢复期防防策策强强化意化意宣教培宣教培制制案案演演能力能力估估早期早期警警警警布布启启准准急急后果后果案启案启救援展开救援展开事故后果判定事故后果判定救援效果把握救援效果把握大大急急策策安全信息收集安全信息收集分析分析受灾情况分析受灾情况分析生活物生活物管理管理恢复恢复策、策、划划避避所运行安置所运行安置生活恢复生活恢复生生恢复恢复生生恢复恢复程程城市公共安全管理系统与应急支持系统构成城市公共安全管理系统与应急支持系统构成应急救援体系的发展及现状应急救援体系是现代工业化发展的必然产物20世纪70年代以前：各自为战、功能单
一、缺乏协调、应急能力弱20世纪70年代以后：工业发达国家安全事故和灾害的发生频度、危害程度的加剧，认识上的提高，成为整个国家危急处理的重要组成部分。20世纪90年代至今：随着人类对生存环境的再认识，人们从系统论的观点认识应急救援。成为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量，维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。提升灾害管理机构地位,由主要防范应对自然灾害向综合减灾和应急管理转变.初期应急救援标准化应急管理体系SEMS完善的应急救援系统世界上主要发达国家的应急救援体系美国：国土安全部前身为联邦紧急管理署FEMA独立直接向总统负责，全面负责事关国家安全的应急事务。其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援委员会。俄罗斯：联邦紧急事务部直接向总统负责，负责全联邦应急救援统一指挥和协调。以中心城市为依托，下设9个区域性中心，负责89个州的救灾工作。各区域和州设有指挥控制中心。日本：在内阁设立危机管理监国土厅“中央防灾会议”由首相担任会长，负责管理全国的综合减灾工作。负责应对全国的自然灾害，并新增设了一名负责防灾工作的大臣。英国：设立非军事意外事件秘书处我国应急救援体系现状我国应急救援体系正处于建立和发展阶段，目前担任此项工作任务的主要是各级政府相关职能部门，如安全生产监督部门和各专业应急救援队伍，由于相对于发达国家起步较晚，尚待进一步加强与完善统一指挥和协调：国务院安全生产委员会办公室国家安全生产监督总局、国家煤矿安全监督局应急救援机构和队伍：公安消防、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山、化学事故、铁路事故、民航应急救援体系
(一)(一)公安消防公安消防
(二)核事故
(二)核事故
(三)森林火灾
(三)森林火灾
(四)
(四)海上搜救海上搜救
(五)矿山事故
(五)矿山事故
(六)化学事故
(六)化学事故
(七)
(七)铁路事故铁路事故
(八)
(八)民航民航我国现有重大事故救援体系特点是：部队建制、地方事权，分布点密，特点是：部队建制、地方事权，分布点密，昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全国约有昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全国约有1212万消防官兵、万消防官兵、2XXX个消防中队个消防中队,,特勤消防共特勤消防共4747个大队和个大队和279279个中队。由各级公安部门的消个中队。由各级公安部门的消防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负责协调责协调
(一)公安消防
(一)公安消防
(二)
(二)核事故核事故
(三)森林火灾
(三)森林火灾
(四)
(四)海上搜救海上搜救
(五)矿山事故
(五)矿山事故
(六)化学事故
(六)化学事故
(七)
(七)铁路事故铁路事故
(八)
(八)民航民航我国已有重大事故救援体系三级管理体系：三级管理体系：国家核事故应急协调委员会国家核事故应急协调委员会国防科学技术工业委员会国防科学技术工业委员会省核事故应急委员会省核事故应急委员会核电厂营运单位应急指挥部核电厂营运单位应急指挥部四级响应：四级响应：应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急(一)公安消防
(一)公安消防
(二)核事故
(二)核事故
(三)
(三)森林火灾森林火灾
(四)
(四)海上搜救海上搜救
(五)矿山事故
(五)矿山事故
(六)化学事故
(六)化学事故
(七)
(七)铁路事故铁路事故
(八)
(八)民航民航我国已有重大事故救援体系按国家、省、市、县分层次组建按国家、省、市、县分层次组建国家林业局防火办国家林业局防火办省、市、县设森林防火指挥部(林业局)省、市、县设森林防火指挥部(林业局)武警森林部队(近武警森林部队(近200XXXX0000人，人，77个总队，接受个总队，接受武警森林部队指挥部和国家林武警森林部队指挥部和国家林业局双重领导)。业局双重领导)。省、市森林消防队伍省、市森林消防队伍(经费由当地政府承担(经费由当地政府承担)
(一)公安消防
(一)公安消防
(二)核事故
(二)核事故
(三)森林火灾
(三)森林火灾
(四)
(四)海上搜救海上搜救
(五)矿山事故
(五)矿山事故
(六)化学事故
(六)化学事故
(七)
(七)铁路事故铁路事故
(八)
(八)民航民航我国已有重大事故救援体系特点是：特点是：全天候值班待命全天候值班待命中国海上搜救中心(交通部海事局)中国海上搜救中心(交通部海事局)受国务院受国务院、军委的领导、军委的领导沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心长江搜救中心长江搜救中心专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局(经费由国家承担)(经费由国家承担)
(一)公安消防
(一)公安消防
(二)核事故
(二)核事故
(三)森林火灾
(三)森林火灾
(四)
(四)海上搜救海上搜救
(五)
(五)矿山事故矿山事故
(六)化学事故
(六)化学事故
(七)
(七)铁路事故铁路事故
(八)
(八)民航民航我国已有重大事故救援体系国家矿山应急救援委员会(在国家安全生产国家矿山应急救援委员会(在国家安全生产监督总局领导下负责指导、组织、协调应急救监督总局领导下负责指导、组织、协调应急救援工作)援工作)国家矿山救援指挥中心国家矿山救援指挥中心应急队伍：救护队(区域矿山救护队、重点应急队伍：救护队(区域矿山救护队、重点矿山救护队、矿山救护队)矿山救护队、矿山救护队)医疗队(国家矿山医疗救护中心、医疗队(国家矿山医疗救护中心、区域和重点医疗救护中心、企业区域和重点医疗救护中心、企业医疗救护站)医疗救护站)拟在全国建立拟在全国建立1313个区域矿山救援基地(个区域矿山救援基地(33个非个非煤救援基地在建)煤救援基地在建)
(一)公安消防
(一)公安消防
(二)核事故
(二)核事故
(三)森林火灾
(三)森林火灾
(四)
(四)海上搜救海上搜救
(五)矿山事故
(五)矿山事故
(六)
(六)化学事故化学事故
(七)
(七)铁路事故铁路事故
(八)
(八)民航民航我国现有重大事故专业救援体系以开展人员医疗救治工作为主以开展人员医疗救治工作为主依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中心(吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、心(吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、株洲、天津等城市)，约株洲、天津等城市)，约150150多人。多人。
(一)公安消防
(一)公安消防
(二)核事故
(二)核事故
(三)森林火灾
(三)森林火灾
(四)
(四)海上搜救海上搜救
(五)矿山事故
(五)矿山事故
(六)化学事故
(六)化学事故
(七)
(七)铁路事故铁路事故
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(八)民航民航我国已有重大事故救援体系由各铁路局应急救援机构承担由各铁路局应急救援机构承担救援人员约救援人员约44千多人，救援列车千多人，救援列车170170余列，轨道余列，轨道起重机约起重机约200200台。台。
(一)公安消防
(一)公安消防
(二)核事故
(二)核事故
(三)森林火灾
(三)森林火灾
(四)
(四)海上搜救海上搜救
(五)矿山事故
(五)矿山事故
(六)化学事故
(六)化学事故
(七)
(七)铁路事故铁路事故
(八)
(八)民航民航我国已有重大事故救援体系主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在公安警察公安警察250XXXX2500多人，空中警察和消防人员各约多人，空中警察和消防人员各约200XXXX2000人，医务人员人，医务人员140XXXX1400多人，机场专用消防车多人，机场专用消防车120120多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车6060多辆。多辆。(1)(1)观念的陈旧落后，没有真正落实观念的陈旧落后，没有真正落实““以人为本以人为本””的思想(的思想(11.24)11.24)(2)(2)部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉(12.23)(12.23)(3)(3)应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓(4)(4)应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差(5)(5)应急法制基础不健全应急法制基础不健全(6)(6)应急预案操作性差应急预案操作性差(7)(7)公众应急意识和安全知识的严重缺乏公众应急意识和安全知识的严重缺乏((如广东汕头火灾如广东汕头火灾))(8)(8)重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象不清不清应急工作中存在的问题1.1.必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；2.2.实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；3.3.增大应急体系建设的整体投入；增大应急体系建设的整体投入；4.4.确保应急救援在国家政治、经济和社会生活中不可确保应急救援在国家政治、经济和社会生活中不可替代的位置；替代的位置；5.5.应急体系标准化、国际化；应急体系标准化、国际化；6.6.重要基础是全社会总动员。重要基础是全社会总动员。目前我国重大事故应急救援工作面临的形势和基本要求安全生产将成为中国的一项基本国策，纳入国家社会的总体发展规划中目前正在建设国家安全生产应急救援指挥中心目前正在建设国家安全生产应急救援指挥中心66个区域、个区域、66大应急救援基地大应急救援基地国家生产安全应急救援体系定位于国家危机管理的重要支撑和总体应急救援体系的主要组成部分，综合管理全国生产安全事故应急救援工作应急救援体系的建立设计原则设计原则顶层设计统筹规划资源共享平战结合分级负责标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4_4)(4_4)法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例政府令政府令标准标准管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4_4)(4_4)法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例政府令政府令标准标准管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成维持应急日常管理的负责部门与应急有关的各类组织机构负责救援的场内场外指挥专业和志愿人员队伍标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4_4)(4_4)法律基础法律基础运行机制运行机制运行机制运行机制保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例政府令政府令标准标准统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成统一指挥是应急救援的最基本原则，可分为集中指挥与现场指挥分级响应是扩大或提高应急级别的主要依据属地为主强调以现场应急和现场指挥为主的原则公众动员是整个应急体系的基础标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4_4)(4_4)法律基础法律基础紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例政府令政府令标准标准重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成中华人民共和国防洪法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国防震减灾法突发公共卫生事件应急条例(中华人民共和国国务院令第376号)北京市突发公共事件总体应急预案京政字(2004)32号化学事故应急救援管理办法(1994年8月19日化工部颁布实施)标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4_4)(4_4)保障系统保障系统信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成信息与通讯平台是应急体系最重要的基础建设要求快速、顺畅、准确地预警、报警、发出警报、报告和指挥物资装备：充足、快速、及时专业队伍、志愿人员、其他有关人员财务经费：建立专项资金关于安全文化安全文化，就是保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化。安全价值观和安全行为准则的总和构成了安全文化。安全价值观是指安全文化的深层结构；安全行为准则是指安全文化的表层结构。企业安全文化是指人的安全意识、安全知识、安全习惯、职业道德、安全价值观念的反映。安全文化是企业整体文化的一部分，也是企业生产、安全管理现代化的主要特征之一。第二部分第二部分预案编制预案编制什么是应急预案应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案的基本概念应急预案的基本概念应急预案是应急预案是针对可能针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，析的基础上，预先制定预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排具体安排。应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：EXX,Emergencymanagementplan,EXX,Emergencymanagementplan,EmergencyresponseplanEmergencyresponseplan应急预案应急预案,,应急处理预案应急处理预案,,应急处置预案应急处置预案,,应急救援预案应急救援预案。1.1.为什么要编制应急预案为什么要编制应急预案(地位和作用)(地位和作用)有利于做出及时、有效、有序的应急响应有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；，降低事故损失；有利于应急准备工作的制度化、规范化；有利于应急准备工作的制度化、规范化；成为各类事故的应急基础；成为各类事故的应急基础；提高风险意识，促进安全生产工作；提高风险意识，促进安全生产工作；nn重特大事故的惨重教训重特大事故的惨重教训；nn““预防为主预防为主””方针的要求方针的要求；nn法律法规的要求法律法规的要求。我国各类事故概况我国各类事故概况每年每月每周每天事故起数1000,XXX死亡人数140,000380因工伤残700,000XXXX9003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2经济损失2千亿后果严重度后果严重度发生频率发生频率极显著极显著轻微轻微不显著不显著预预防防措措施施保护措施保护措施显著显著应急应急风险风险((R)=R)=可能性可能性((F)F)严重度严重度((C)C)应急预案编制的法律法规要求中华人民共和国安全生产法第17条:生产经营单位生产经营单位的主要负责人主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案预案的职责职责；第33条:生产经营单位生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援应当制定应急救援预案预案，并告知从业人员告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案备案。第68条：“县级以上地方各级人民政府地方各级人民政府应当组织有关部门制定制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案预案，建立应急救援体系。”危险化学品安全管理条例第49条：县级以上地方各级人民政府地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定制定危险化学品事故应急救援预案预案，报本级人民政府批准后实施。第50条：危险化学品单位危险化学品单位应当制定制定本单位事故应急救援预案预案，配备配备应急救援人员和必要的应急救援器材器材和设备，并定期组织演练组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案备案。关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院302令)第7条：市(地、州)，县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院特种设备安全监察条例第31条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定制定事故应急救援预案预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订修订，定期组织演练组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案备案。”中华人民共和国职业病防治法规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”中华人民共和国消防法规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。紧急状态法2.应急预案的分类(33)按灾害种)按灾害种类类自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难突发卫生突发卫生事件事件突发社会突发社会事件事件(11)按行政区域分)按行政区域分国家预案国家预案省预案省预案市预案市预案企业预案企业预案(22)按责任主体分)按责任主体分政府管理型预案政府管理型预案生产经营单位管理生产经营单位管理加技术型预案加技术型预案2.应急预案的分类(续)(44)按功能类别)按功能类别综合预案综合预案专项预案专项预案现场预案现场预案临时单项预案临时单项预案综合综合预案预案危化危化专项专项预案预案防洪防洪专项专项预案预案地震地震专项专项预案预案现场现场预案预案11现场现场预案预案22现场现场预案预案nn突发公共卫生事件应急条例北京市XX关于修订印发北京市破坏性地震应急预案的通知北京市突发公共事件总体应急预案北京市危险化学品事故应急救援预案北京制定防治非典应急预案东至县重特大安全事故应急救援预案宣武交通支队处置各类突发偶发事件应急工作预案宣武区防汛救灾应急预案宣武区重大突发危机事件应急预案宣武区重大疫情和中毒事故应急处理预案国务院常务会议通过国家突发公共事件总体应急预案核心内容v明确可能的事故及后果；v应急各方的职责；v应急资源(人员、设备、设施、物资、经费保障)；v应急措施；v应急行动的指挥与协调；v现场恢复v其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。3.应急预案的核心内容和要素1方针与原则2应急策划2.1危险分析2.2资源分析2.3法律法规要求3应急准备3.1机构与职责3.2应急设备与物质3.3应急人员培训3.4预案演习3.5公众教育3.6互助协议4应急响应4.1接警与通知4.2指与控制4.3警和急公告4.4通4.5事与估4.6警戒与治安4.7人群疏散与安置4.8医与生4.9公共关系4.10急人安全4.11消防和4.12泄漏物控制5现场恢复(事故调查)6预案管理与评审改进应急预案的核心要素本地区潜在重大危险情况(数量、种类及分布)等；本地区潜在重大危险情况(数量、种类及分布)等；以往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；地质、气象、水文等不利的自然条件(如地震、洪水、台地质、气象、水文等不利的自然条件(如地震、洪水、台风等)对本地区重大危险源构成的严重威胁；风等)对本地区重大危险源构成的严重威胁；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。重点突出，反映本地区的重大事故风险；重点突出，反映本地区的重大事故风险；共性与个性的结合；共性与个性的结合；避免预案相互孤立、交叉和矛盾。避免预案相互孤立、交叉和矛盾。4.4.预案策划时应考虑的因素预案策划时应考虑的因素五个步骤：五个步骤：成立预案编制小组；指定小组领导，成立预案编制小组；指定小组领导，制定编制计划，划分工作组制定编制计划，划分工作组危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；编制应急预案；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。应急预案的实施。5.5.编制过程编制过程综合综合预案预案==基本基本预案预案++应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险标准操作标准操作支持附件支持附件6.6.预案的基本结构预案的基本结构由最高职位负责人签署，可援引国家、由最高职位负责人签署，可援引国家、地方相应法规依据和授权规定，宣布预案生地方相应法规依据和授权规定，宣布预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性和强制性。权，保证应急预案的权威性和强制性。在预案发布令中，最高职位负责人应表在预案发布令中，最高职位负责人应表明其对应急工作的支持，并督促各部门完善明其对应急工作的支持，并督促各部门完善部门准操作程序，做好各项应急准备工作。部门准操作程序，做好各项应急准备工作。由各部门及其负责人的签名，表明其对由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。所规定的职责的承诺。体现优先原则：如保护人员安全优先，防止和体现优先原则：如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故(或紧急情况)类列出应急预案所针对的事故(或紧急情况)类型、适用的范围和救援目标。型、适用的范围和救援目标。基本预案基本预案预案发布令预案发布令应急机构署名页应急机构署名页方针与原则方针与原则危险分析危险分析应急资源应急资源机构与职责机构与职责教育、训练与演习教育、训练与演习与其他预案关系与其他预案关系互助协议互助协议预案管理预案管理术语与定义术语与定义法规及参考文献法规及参考文献简要列出危险分析的结果以及当地的地理简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、人文等有关信息。、气象、人文等有关信息。主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使用范围广的危险物质；或使用范围广的危险物质；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；工艺危险性分析；工艺危险性分析；危险物质运输路线分布；危险物质运输路线分布；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；等；常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件；可能对事故造成影响的气象条件；重要保护目标的划分与分布情况。重要保护目标的划分与分布情况。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。基本预案基本预案预案发布令预案发布令应急机构署名页应急机构署名页方针与原则方针与原则危险分析危险分析应急资源应急资源机构与职责机构与职责教育、训练与演习教育、训练与演习与其他预案关系与其他预案关系互助协议互助协议预案管理预案管理术语与定义术语与定义法规及参考文献法规及参考文献1.1.对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出相应的规定作出相应的规定2.2.描述可用的应急资源情况及其来源的总体情况，描述可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括：包括：应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或邻域可用的应急资源。上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。基本预案基本预案预案发布令预案发布令应急机构署名页应急机构署名页方针与原则方针与原则危险分析危险分析应急资源应急资源机构与职责机构与职责教育、训练与演习教育、训练与演习与其他预案关系与其他预案关系互助协议互助协议预案管理预案管理术语与定义术语与定义法规及参考文献法规及参考文献领导和管理机构领导和管理机构负责维护应急救援体系正常运转的部门，全负责维护应急救援体系正常运转的部门，全面负责应急工作的监督管理。面负责应急工作的监督管理。应急中心：应急中心：迅速获取、显示、分析、预测、传递有关信迅速获取、显示、分析、预测、传递有关信息，提供通讯联络手段，统一调配应急资源。是息，提供通讯联络手段，统一调配应急资源。是调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。的集合体。应急总指挥和副总指挥应急总指挥和副总指挥各应急有关部门各应急有关部门基本预案基本预案预案发布令预案发布令应急机构署名页应急机构署名页方针与原则方针与原则危险分析危险分析应急资源应急资源机构与职责机构与职责教育、训练与演习教育、训练与演习与其他预案关系与其他预案关系互助协议互助协议预案管理预案管理术语与定义术语与定义法规及参考文献法规及参考文献规定相应的内容、方式、频次、效果规定相应的内容、方式、频次、效果评估及其负责部门等评估及其负责部门等公众教育：公众教育：潜在重大危险、事故的性质与危害；潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序；自救与互救基本知识，简易消毒方法等；自救与互救基本知识，简易消毒方法等；在污染区行动时必须遵守的规则。在污染区行动时必须遵守的规则。应急训练应急训练::基础培训、专业训练、战术训练等。基础培训、专业训练、战术训练等。应急演习应急演习::形式：桌面演习，实战模拟演习。形式：桌面演习，实战模拟演习。规模：单项演习、组合演习、全面演习规模：单项演习、组合演习、全面演习应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运、协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面的重要作用。输等方面的重要作用。基本预案基本预案预案发布令预案发布令应急机构署名页应急机构署名页方针与原则方针与原则危险分析危险分析应急资源应急资源机构与职责机构与职责教育、训练与演习教育、训练与演习与其他预案关系与其他预案关系互助协议互助协议预案管理预案管理术语与定义术语与定义法规及参考文献法规及参考文献列出有关正式互助协议，明确可提列出有关正式互助协议，明确可提供的互助力量(消防、医疗、检测供的互助力量(消防、医疗、检测)、物资、设备、技术等及其联络)、物资、设备、技术等及其联络方式。方式。明确预案的制定、修改、更新、明确预案的制定、修改、更新、审查、批准的规定与程序；审查、批准的规定与程序；建立预案的修改记录，包括修改建立预案的修改记录，包括修改日期、已修改的页码、签名等；日期、已修改的页码、签名等；建立预案的发放登记记录；建立预案的发放登记记录；基本预案基本预案预案发布令预案发布令应急机构署名页应急机构署名页方针与原则方针与原则危险分析危险分析应急资源应急资源机构与职责机构与职责教育、训练与演习教育、训练与演习与其他预案关系与其他预案关系互助协议互助协议预案管理预案管理术语与定义术语与定义法规及参考文献法规及参考文献应急功能设置应急功能设置接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制现场恢复现场恢复针对每一应急功能，明确：针对每一应急功能，明确：负责部门和支持部门；负责部门和支持部门；目标和任务要求；目标和任务要求；所针对的形势和可能的意外所针对的形势和可能的意外情况；情况；行动程序；行动程序；资源。资源。应急功能设置应急功能设置接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制现场恢复现场恢复建立接警和事故通报程序建立接警和事故通报程序(11)2424小时报警(应急响应)电话小时报警(应急响应)电话(22)准确接警)准确接警可预先设计和准备事故基本信息表，以可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息快速获取所需的事故信息，明确事故地点、明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；事态控制情况等；(33)初始启动)初始启动将事故信息迅速通报给有关人员、当地及将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。列出所有通知对象的电话清单或无线频率列出所有通知对象的电话清单或无线频率接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制现场恢复现场恢复日期和时间；接收人员的姓名；警人姓名及系方式现场联系人姓名和电话；事故发生时间，位置(部位)；事故类型(例如，机电、瓦斯、顶板、水灾等)；对健康可能的医疗信息；伤亡人数及发生位置；现场援救情况？是否需要援救？现场人员及周围人口；接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制现场恢复现场恢复现场指挥部和指挥系统的建立程序；现场指挥部和指挥系统的建立程序；事态评估与应急决策的程序；事态评估与应急决策的程序；现场指挥与应急中心指挥的衔接；现场指挥与应急中心指挥的衔接；针对事故的严重程度确定响应级别。针对事故的严重程度确定响应级别。事故总指挥安全信息联络行动部策划部后勤部部现场指挥系统的构成接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险