对行政处罚的设定有以下要求：
1. 法律是由全国人大及常委会制定的，可以设定各种行政处罚，其中限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。
2. 行政法规是由国务院制定的，可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
3. 地方性法规是由有地方立法权的人大及其常委会制定的，可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
4. 行政规章是由国务院各部、委制定的，可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定；尚未制定法律、行政法规的，规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量的罚款。
5. 地方规章是由有地方规章制定权的人民政府制定的，可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定；尚未制定法律、法规的，地方规章可以设定警告或者一定数量的罚款。
6. 除上述外，其他所有规范性文件一律不准设定行政处罚。