法律分析：能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。
法律依据：《中华人民共和国招标投标法》第四十一条 中标人的投标应当符合下列条件之一：
（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
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