没有身份证是不能补办手机卡，补办手机卡需要在确保手机卡处于不欠费的情况下携带个人身份资料和相关凭证到营业厅提出补办申请，委托他人补办的需要出具委托授权书。
补办手机卡的流程具体如下：
1、携带身份证或者户口本等可以证明身份的有效证件(手机卡实名注册时使用的身份证信息一致)，以及丢失手机卡卡号，前往附近的移动营业厅。
2、向移动营业厅的营业员说明来意，按照营业员的指示一步一步操作。
3、缴纳补办手机卡所需费用，等待营业员补办完手机卡后领取手机卡即可。
《中华人民共和国电信条例》 第三十一条
电信业务经营者应当按照国家规定的电信服务标准向电信用户提供服务。电信业务经营者提供服务的种类、范围、资费标准和时限，应当向社会公布，并报省、自治区、直辖市电信管理机构备案。电信用户有权自主选择使用依法开办的各类电信业务。
