决定社会保障的普惠性的是国家政策、经济发展水平、社会分配制度和社会意识和文化程度。
1、国家政策：国家政策是社会保障普惠性的重要决定因素。国家政策的制定和实施，直接影响到社会保障的覆盖面和水平。政策的普惠性和公平性，将直接影响到弱势群体的生存和发展。
2、经济发展水平：经济发展水平是社会保障普惠性的基础。只有在经济发展水平逐步提高的情况下，才能够保证社会保障的普惠性。经济发展水平的提高，不仅可以为社会保障提供更多的资源，也可以提高劳动力的就业机会和收入水平，从而增加社会保障的覆盖面。
3、社会分配制度：社会分配制度是社会保障普惠性的重要保障。社会分配制度的公平性和合理性，将直接影响到社会保障的普惠性和公平性。
4、社会意识和文化程度：社会意识和文化程度是社会保障普惠性的重要保障。只有通过普及社会保障知识和提高群众的文化程度，才能够增强群众的社会保障意识，使其更加积极地参与社会保障，从而提高社会保障的普惠性。
